二、绿色治理的现实困境

以现代国家治理为基准，以生态善治为目标，现代国家绿色治理应当是由完整的价值观、综合性的生态文明建设制度体系和有序运行的生态资源开发所构成。价值观是制度体系的指导理念，而制度体系直接决定了人们的行为方式，对生态系统的运行起到决定性的影响。绿色治理以此衡量，存在以下三方面问题，即价值理念的时代性脱节、制度机制的系统性欠佳以及生态系统的整体性失衡。