深刻认识“专精特新”内涵 培育发展“小巨人”企业

当前我国经济正处在加快向高质量发展目标前进的关键时期，大中小企业融通创新步伐加快，专精特新“小巨人”中小企业的发展成为各地经济活力与韧性的标志，受到政府与社会各界，尤其是广大中小企业的关注与重视。把握大中小企业融通创新的实质，深刻认识“专精特新”内涵，探讨如何走上专精特新“小巨人”之路是众多企业的共同心愿。为此，我想和大家分享一些我的体会。

因为长期在工业领域工作的关系，我对企业、企业家有着深厚的感情。2008年至2015年，我在工业和信息化部工作，参加了促进优质企业成长、中小企业发展的有关事务，推动了国家层面中小企业领军人才项目的落地实施。六年前我到中国企业联合会、中国企业家协会工作后，一直就如何推进大中小各类企业弘扬企业家精神，坚持高质量发展方向，走好制造强国之路，与众多企业家有过深入的交流，对企业家们永不停步、学习提升的精神印象深刻。今天与大家探讨大中小企业融通创新，加快推动中小企业成长之道，我感到由衷的高兴。因为这是一项重大的国家工程，事业非常光荣，工作非常重要，携手推动企业高质量发展责无旁贷。

“专精特新”是现在的热词，一些同志在网上搜索，把我作为最早提出“专精特新”概念的人士加以提及，实际上这是一个误解。中国的中小企业是随着改革开放诞生出的新事物。伴随着社会主义市场经济建设的进程，中小企业的数量和质量都在逐步提升，对“专精特新”的认识也是这样。在国家层面，对中小企业的重视也不断促进管理体制机制的建立与完善。“专精特新”企业的发展大致可以分三个阶段。

第一阶段（1998—2008）。1998年7月，在当时负责日常工业企业经济运行的国家经贸委中，设立了专门的管理机构——中小企业司。中小企业司不仅开展了法律法规建设工作，还在政府层面组织协调涉及中小企业发展的有关事宜，在2000年前后第一任司长卫东同志就提出了以“专精特新”引导中小企业发展的设想。我听中国社会科学院工业经济研究所的老师讲，他们当时也开展过“专精特新”的研究。

第二阶段（2009—2018）。2009年12月28日，国务院决定成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，由时任副总理张德江同志任组长，我担任成员而后兼办公室主任。在张德江同志指导和工业和信息化部主要领导要求下，2011年，我和工业和信息化部中小企业司的同志们深入研究，形成并提出了以“专精特新”破解中小企业成长困局的想法，推动发布了相关政策并开展了相关工作。国务院于2012年4月26日发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，提出鼓励小型微型企业走专业化、精细化、特色化和新颖化，以及与大企业协作配套发展的道路，这是国家层面首次为中小企业发展方向定调。此后，工业和信息化部等政府部门多次出台了意见和通知，鼓励各地支持“专精特新”小企业发展。

第三阶段（2018年迄今）。2018年以后，国务院调整了促进中小企业发展工作领导小组，由时任副总理刘鹤担任组长，中央对支持“专精特新”中小企业发展做出了新的指引，对发展“专精特新”企业确定了新定位。刘鹤副总理在2019年7月27日举行的全国“专精特新”中小企业高峰论坛上指出，“专精特新”的灵魂是创新，强调“专精特新”就是要鼓励创新。紧接着7月30日召开的中共中央政治局会议提出，加快解决“卡脖子”难题，发展“专精特新”中小企业。8月26日召开的中央财经委员会第五次会议上习近平总书记明确要求，要发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”中小企业。这为我们发展“专精特新”中小企业指明了努力方向。

综上所述，我们可以看到中央支持中小企业走“专精特新”发展道路的考虑一以贯之，在当前又被赋予了新的内涵和要求。面对世界百年未有之大变局和新冠疫情的影响，以专精特新“小巨人”为领军代表的中小企业群体，将是战胜各方困难，稳住经济大盘的最深厚基础。对此，我们要深入学习和领会，了解大趋势，知晓大方向，才能把握实质，乘势发展。

为了便于企业家更多了解国家层面对专精特新“小巨人”企业的认定培育办法，我就大家关注比较多的一些问题谈谈看法，供大家参考。

一、创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”、单项冠军企业之间是什么关系

创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业是优质中小企业培育的三个层次，三者相互衔接、共同构成梯度培育体系。

——创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；

——“专精特新”中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量；

——专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。

三类企业代表了优质中小企业发展的不同阶段，在评价或认定标准的设置上，也体现了这一思路。

制造业单项冠军评选是国家为引导制造企业在细分产品领域专注创新和质量提升，培育具有全球竞争力的世界一流企业，促进我国制造业迈向全球价值链中高端，由制造大国向制造强国转变而开展的专项培育提升行动。评选单项冠军产品的关键指标是产品在所在领域占有较高市场份额，市场占有率至少居全球前三位，生产技术或工艺国际领先等，有一批大企业凭借先进产品也位列其中。支持专精特新“小巨人”企业成长为单项冠军。年销售收入4亿元以下企业，如申请单项冠军，应为已入选的专精特新“小巨人”企业。

二、为什么要确定优质中小企业的梯度安排

优质中小企业是指创新能力强、成长性好，提升产业链供应链稳定性和竞争力的一批中小企业，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支撑。在《“十四五”促进中小企业发展规划》中，将优质中小企业培育工程列为九大工程之首。

优质中小企业受到社会广泛关注，但也面临标准不统一、服务不精准、发展不平衡等问题。

比如，创新型中小企业因为缺少评价标准，目前各地都在探索，概念认识上存在差异；

再如，省级“专精特新”中小企业的培育标准由各地自行制定，各成体系，不利于培育工作的持续开展。

为进一步提升优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平，工业和信息化部在前期开展培育工作的基础上，研究制定了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称《办法》），不仅对评价认定工作进行规范，更对培育管理提出了系统性要求。优质中小企业的三个梯度，层次分明、相互衔接，既有利于不同层次的企业看清差距和不足，明确努力方向，也有助于各级中小企业主管部门提高服务的针对性、精准性和满意度。

开展优质企业梯度培育工作，绝不仅仅是认定一批优质企业，更重要的是通过培育服务、引导带动，引领广大中小企业坚持走“专精特新”发展道路，实现高质量发展。

三、只要是中小企业都可以申报“小巨人”企业吗

国家鼓励各类中小企业创新发展，所有在中华人民共和国境内工商注册登记、具有独立法人资格，符合《中小企业划型标准规定》的企业，不区分所有制，都可以申报。专精特新“小巨人”企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链配套、主导产品共六个方面，分别提出定量和定性指标，考虑“小巨人”企业是优质中小企业的排头兵，被认定企业需满足全部指标要求。同时，为避免一些创新能力突出、产业链作用突出的企业，因为“偏科”无法通过，通过设置直通车的方式，对这类企业进行了适度倾斜。

但是，作为优质中小企业还必须满足一些基本要求，比如：①未被列入经营异常名录或严重失信主体名单；②提供产品（服务）不属于国家禁止、限制或淘汰类；③近三年未发生过重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故；④无偷漏税等违法违规行为；等等。

在产业导向上，培育工作以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业，住宿餐饮、批发零售、房地产、娱乐业等，暂不列为培育的对象。如果发现已被认定的企业有严重违法违规行为或数据造假的，坚决取消认定。

四、企业的条件都具备，可以直接申报“小巨人”企业吗

优质中小企业评价和申请，坚持企业自愿、公开透明的原则开展。

专精特新“小巨人”企业认定，由“专精特新”中小企业按属地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门根据认定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行初审和实地抽查，并向工业和信息化部推荐，工业和信息化部组织对被推荐企业进行审核、抽查和公示。公示无异议的，由工业和信息化部认定为专精特新“小巨人”企业。2022年专精特新“小巨人”企业认定工作于6月上旬启动，7月12日结束。

五、可以委托中介机构申报“小巨人”企业吗

特别强调的是，工业和信息化部不委托任何机构开展创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业评价认定相关的培训、咨询、辅助申报工作，企业只需按要求如实填报提交相关材料即可，不收取任何费用，也没有任何特殊捷径。

“专精特新”企业兴旺，企业群体就会充满生机与活力，我国经济就能在高质量发展道路上行稳致远。可以预期，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委和政府的帮助支持以及全社会的关心关注下，越来越多的企业将选择“专精特新”的赛道，一批“专精特新”中小企业将脱颖而出，迈步卓越，成为各自产业领域的“小巨人”企业和单项冠军，带领广大中小企业群体，不惧各种风险挑战，在提升我国产业链供应链稳定性和竞争力、构建新发展格局中发挥更大作用，为经济高质量发展注入更多新活力新动能，为我国全面建设社会主义现代化国家贡献巨大力量。

（2022专精特新国家战略及“小巨人”中小企业认定标准解读，2022年7月）