引言

枣子巷社区的住宅为20世纪90年代建筑，年代悠久，可称得上是“夕阳”小区。

随着我国逐渐进入老年化社会，我国老年人口迅速增加。作为老旧小区居住的主要人群，老年群体对于老旧小区现存的基础设施差、配套不齐全等问题的改进需求非常强烈，尤其是对于居住在高层的老年人来说，上下楼成了令他们每天都头疼的问题。在这样的背景下，我们党和政府本着为人民服务的宗旨，适时出台了关于老旧小区加装电梯的许多政策。2015年10月，住房城乡建设部办公厅和财政部办公厅共同发布《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》，提出对老旧小区和电梯进行更新改造，要提高维修资金的使用效率，发挥维修资金在保障住宅共用部位、共同设施设备维修、更新和改造中的积极作用，这一政策拉开了老旧小区加装电梯的帷幕。此后，国家相继出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》《关于加强电梯质量安全工作的意见》等文件，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。在2019年国务院《政府工作报告》中，“鼓励有条件的加装电梯”变成了“支持加装电梯”，老旧小区加装电梯越来越受到国家的重视。

地方政府在国家政策的号召下，结合地方实际情况，因地制宜地推出了适合各地的政策。2018年8月17日，成都市人民政府办公厅发布《成都市人民政府办公厅关于促进既有住宅自主增设电梯工作的实施意见（试行）》，正式拉开成都市老旧小区加装电梯的序幕。作为成都市典型的老旧小区，有着将近八成老年住户的枣子巷社区也积极投身到了这场加装电梯的浪潮中。

老旧小区加装电梯不仅便利了老年群体的生活，为老年群体带来了便利，而且其本身作为旧改的重要一环，对改善人居环境、推动我国城市化进程具有重要意义。但是，这项惠民政策在具体的实施过程中，却困难重重，各方利益主体轮番登台，上演了一场场加装电梯的拉锯战。然而，与金牛区甚至成都市其他社区相比，枣子巷社区在老旧小区加装电梯方面走在了前列。枣子巷社区加装电梯的共识是怎样达成的？其中有哪些关键因素？这些因素分别发挥了什么作用？