（四）因应建设创新型国家、培养创新人才的新要求

20世纪60年代，美国经济学家西奥多·舒尔茨（Theodore W. Schultz）研究认为，人力资本（Human Capital）是一个国家经济发展的重要因素，而教育是形成人力资本最主要的形式，也就意味着，教育是一项促进国民经济增长的重要投资。所谓人力资本，也即负载于劳动者身上的资本，其表现形态为知识技能、文化技术水平与健康状况等。尽管人力资本思想早在古典政治经济学对劳动价值的研究中已有所体现，但是舒尔茨系统阐释，并使之家喻户晓。近年来，美国斯坦福大学（Stanford University）胡佛研究所（Hoover Institution）埃里克·哈努谢克（Eric A. Hanushek）教授及其研究团队提出，知识是一个国家发展的关键，人的认知技能，即一个国家的“知识资本”对经济的长期繁荣至关重要。他们通过一系列对比性实证研究得出一个重要结论：认知技能与经济增长之间具有非常稳定的关系，且这一关系对发达国家和发展中国家同样适用。诸多的研究成果反复提醒我们，学生的受教育年限只是一个量的确证，更重要的是他们在学校学到了什么，学的效果、质量如何，即是否掌握了相关的基础知识与基本技能，尤其是学生创造力的培养已经成为建设创新型国家的迫切需求，这几乎已经成为国际教育界的共识，世界主要发达国家都将培养学生的创造力、批判性思维作为21世纪重要的教育责任。早在2005年，我国就提出建设创新型国家的发展战略。2006年，全国科技大会提出自主创新、建设创新型国家战略，颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，确立了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的15年科技目标。2017年，党的十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。进入新时代，我国大力实施创新驱动发展战略，创新型国家建设成果丰硕，但依然面临创新能力不强等问题。2018年，英国科学博物馆学者统计，从旧石器时代到2008年之前全世界共产生1001项改变世界的重大发明，中国有30项，占3%。这30项全部出现在1500年前，占1500年前全球163项重大发明的18.4%，其中最后一项是1498年发明的牙刷。在1500年之后五百多年全世界838项重大发明中，没有一项来自中国。中国要全面建成创新型国家，就必须有创新的教育，培养创新的人才，唯有如此，才会有创新的技术、创新的成果，在国际竞争中保持优势。这就要求我们的各级各类教育在实现基本均衡、基本公平的基础上向更加公平、更有质量的方向发展。