2.1 铁路公司与制度管理

工业革命以来，制度化管理大多数情况下被认为是企业中的管理实践，直到出现第一批现代化企业。铁路公司被认为是世界最早出现的现代化企业之一，所有权与经营权相分离，这是因为建设铁路所需的资本大大超过了纺织厂所需要的资本。铁路公司和纺织厂在管理上有着重大差别：纺织厂可以化整为零，承包经营；而铁路公司必须一体化作业，通过复杂协作实行集中管理。这就催生了最早的制度管理职能。

19世纪中后期，由于开发西部的客观需要，美国铁路发展尤为迅猛，铁路线纵横东西南北，设备和雇员分散于全国各地，加大了协调和控制的难度。由于管理不力，铁路事故频发，铁路公司普遍存在效率不高、经营不善等问题。针对这种情况，纽约伊利铁路公司总监丹尼尔·麦卡勒姆提出纪律严明的管理方式，即各层次的管理部门必须严格遵守制度。他的措施非常具体，包括依据不同的任务将工人划分为不同的等级，拟定职务说明书，制定各种制度来落实员工的责任，绘制正式的组织结构图，等等。例如，为了使管理人员和顾客一眼就辨认出相关责任人，他最早推行统一“制服”。每个员工的职责都写在员工守则和员工作息表上，没有按制度执行的员工将会受到停职、降级和开除的处理。这种管理方式体现了由传统小企业散漫随意的工作习惯向现代大企业管理制度体系的转变。

麦卡勒姆的管理经验被其他铁路公司广泛采用，宾夕法尼亚铁路公司更是全盘照搬他的管理方法。该铁路公司先后投资或是合并了共800家铁路公司，曾是当时世界最大的上市公司。该公司总经理汤姆森非常欣赏麦卡勒姆关于制度化管理的观点。汤姆森将制定制度的权力授予公司的总机械师。根据组织手册：总机械师为了维护“使生产得以进行的纪律和实现节约措施”而制定制度。当时，铁路制度十分严苛，工人随时可能因为工作时间睡觉等严重违纪行为而遭到开除，工间偷空休息等轻微违规将会导致工资停发，公司雇用的“特殊警察”确保员工严格遵守公司的制度，甚至随身配有警棍。由此，宾夕法尼亚铁路公司不但蒸蒸日上，还培养出了一批管理精英。钢铁大王卡内基从宾夕法尼亚铁路公司起家，又把麦卡勒姆的方法推广到钢铁企业。