第一章　绪　论

2019年4月16日，在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上，习近平总书记提出，“在住房安全保障方面，全国需要进行危房改造的4类重点对象大约160万户，其中建档立卡贫困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定，或者鉴定不准”[1]。2013年中共中央政治局加快推进住房保障体系和供应体系建设集体学习，习近平总书记强调，“加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求”[2]。住房保障制度的发展和完善涉及普通人群最关心、最现实的切身利益，高效合理的住房保障制度是提升人们生活水平的重要保证，也是实现社会公平目标的重要组成部分。我国农村地区的住房及住房保障情况与城市地区存在较大差异，相关数据缺失较为严重，第七次人口普查结果显示，居住在城镇的人口为90199万人，占总人口的63.89%，城镇化率在未来将进一步提高，农村地区住房保障问题具有一定的重要性，但城镇住房保障问题显得更加迫切，因此，本书的研究范围集中于城市住房保障领域。本章主要阐述研究背景和意义，系统分析与城市住房保障制度相关的文献的基本情况，在此基础上阐释本研究的主要内容及内在的逻辑思路，并对本研究的创新、不足和尚需深入研究的问题进行说明。