第9章 用活惠农政策 做强涉农产业

党的十八大以来，国家更加重视三农问题，针对农村、农业的建设、发展和改善农民的生活问题出台了不少政策。习近平总书记曾强调：要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。他说：“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。”尤其是今年2月5日，旨在“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”的田园综合体模式，被写进中央一号文件。

这些政策的出台，对于农村、农业的建设和发展，对于改善农民生活条件，都是利好。但是如何正确把握、运用好这些政策呢？笔者认为，首先要仔细研读相关政策，正确领会内在精神；结合当地实际情况，因地制宜制订方案，一定要杜绝急功近利、虚假浮夸。

近期，笔者深入吕梁、忻州、朔州等市的一些村庄，进行观察调研，结果并不理想。所到之处，有些地方由于人口外流，造成耕地荒芜，也有些地方虽然有正在开发的乡村旅游项目，但也许是少了实实在在的农民耕作吧，一小块一小块的所谓农作物种植区或采摘园，在支撑着乡村旅游的噱头，其种植面积并没有形成规模，甚至在距乡村旅游项目开发地不远处，却是成片成片的土地荒芜在那儿，看着撂荒的土地让人心疼。可想而知，那些所谓的乡村旅游开发也不一定能好到哪儿去，那种不切合实际的投资或者说是不接地气的投资，可能会在“一阵风”之后血本无归！

众所周知，党和政府对农村的政策是空前利好。那么，为何在实际中会出现这些问题呢？窃以为，在某些所谓的农村开发方面，虚的东西多了！浮躁多了！急功近利多了！一个地方知名度的提升，也是其品牌的提升。这些提升是需要从多方面、多角度来打造的，尤其是乡村旅游，首先要把农业做实、把农村做强，让农民至少没有温饱之忧，让他们精神、物质生活充实，让他们的综合素质得到提升。

前日，笔者在“小镇解读”微信公众号平台看到一篇题为《特色小镇、美丽乡村……时下旅游规划90%都在扯淡》的文章。该文在开篇摘要中就质疑：“旅游规划是法定程序，政府规定任何项目要立项必须做规划，这是一个受政府保护的行当，为什么90%的旅游规划方案做了等于白做呢？”文章从“定位失当，口号乏力；策划缺失，规划平凡；贩卖模式理论，没有解决之道；用‘文化’掩藏平庸，用‘高端’掩盖无脑；以落地操作为名，行抄袭模仿之实；用古建代替旅游，用设计代替策划；拉虎皮做旗，人多好忽悠；业务跑遍天，专业抄遍地”8个方面阐述了作者对时下一窝蜂式的特色小镇、乡村旅游规划开发的质疑。文章用词犀利，直陈弊端。所有这些批评或者是建议，直指一些特色小镇、美丽乡村开发方的急功近利、不接地气。

其实，农村建设也好、乡村旅游也罢，离不开真抓实干接地气，离不开扑下身子做事情。大家不妨了解一下汾阳市贾家庄的发展历程。贾家庄全村总面积4.2平方公里，居民800多户，近3000口人。村党委下设有8个党支部，有党员153名。村内现有恒鼎建材、盛世酒业、绿色农业、腾飞旅游等四大支柱产业，被评为国家4A级旅游景区、中国最美生态旅游村镇。贾家庄在农业合作社时期，就是全国农业战线的一面旗帜。1979年，农村改革的序幕开始启动，包产到户的浪潮席卷全国。由于贾家庄经过老一代共产党员的奉献和开创，已经积累下百万元的资产。如果往开分，应该怎么分？而分开后，就会成为一个“空壳村”，再发展就没有动力了。巨大的压力摆在了贾家庄村党总支书记邢利民面前。当时他坚持不肯下放，反对之声也随之而来，甚至有人编出了这样的顺口溜：上边放，下边望，中间有个顶门杠（指邢利民）。在这个时刻，邢利民顶着压力，一边组织贾家庄的共产党员认真学习中央相关文件精神，一方面组织人员进行考察论证。尤其是得到了马烽同志的肯定，不能搞一刀切，也不能只切一刀。立足实际，于1982年创造性地提出了双层经营的新鲜管理经验，决定实施“一集中、五统一、三田到户”的战略性决策。邢利民这种敢于担当、实事求是的魄力，才成就了贾家庄今天的辉煌。

任何成就，离不开埋头苦干，也离不开担当、睿智与魄力。当前，中央如此大力度地支持农村建设和发展，我们有何理由不撸起袖子加油干呢？中国是农业大国，13亿人民的温饱问题离不开粮食，粮食的生产离不开农民耕作和收割。如果中国的农村富裕了，农民能够过上幸福安康的生活，那才是国家真正的强大，这也是我们需要撸起袖子加油干的根本理由。

（此文刊于2017年7月10日《三晋都市报·县区观察》）