第5章 农村“空心村”亟须合理利用

近年来，随着大量农村人员外出务工，导致土地荒芜、村舍闲置、农业发展停滞，造成农村大面积的资源浪费和农村金融服务、基础设施建设、社会化服务等公共服务体系总体衰败现象。“如今很多村，只有留守翁。地荒杂草生，孩童更难寻。”这首打油诗在一定程度上反映了农村现状，尤其是偏远地区，村庄几乎都成了“空心村”。长远来看，这种现象对国家的长治久安和人居生存环境的全方位发展带来阻力。

破解“空心村”问题，首先要寻找造成问题的原因和解决问题的途径。笔者认为，造成空心村的主要原因有以下四个方面：首先，多年来的粮食市场低迷，农民种地的收益远不及付出，导致农民不想种地；其次，改革开放以来，农村青壮年成为城市建设的主力军，他们随着城市扩张的步伐，包括他们的整个家庭逐渐融入城市，而且，这部分人大都是农村的精英，他们的迁出，带动了其他人的效仿，造成农村人员外流潮，这一现象从2004年左右开始出现，经过井喷式的外迁，到2008年左右偏远山区村庄基本成了“空心村”。据国家统计局2012年1月17日公布的数据显示，2011年底，我国城镇人口69079万人，乡村人口65656万人，城镇人口占总人口比重达到51.27%，2011年我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17%。至今，这种农村人员外流现象有增无减。由于人员大量流失，导致农村公共资源无法正常维护、运转，造成学校师资流失，医疗设施滞后，部分本可以在家务农的人家也为了子女的教育、医疗等问题只好背井离乡；其三，村民的大量外迁，最终导致学校关闭、医疗系统瘫痪、公共设施无法维护、耕地荒芜；其四，有资料显示，2000年后，我国财政支农资金大幅度增加，采取了一系列积极的农业和农村发展政策，但这并没留住农民进城的脚步。那么在财政支农资金大幅增加的情况下，导致这一现象的原因何在？相关主导部门有必要进行探讨。

针对偏远山区“空心村”现象，三晋都市报《县区观察》在10月24日《黄土高原上的独影村落》、11月14日《临县青蒿沟：一个没有孩童的山村》的报道中，均有详细描述。结合这一现象，我们应该思索并寻找解决“空心村”问题的途径，制订合理利用“空心村”资源的方案，为外出务工人员返乡创业者创造、提供有利条件，引导、提倡有识之士、能人志士回乡创业。综合这些，笔者概况性地提出五点建议：

首先，用激励机制恢复荒芜耕地的正常种植。由于目前农村推行的种粮补贴是按耕地面积补贴，而不按实际种植情况补贴，导致部分农民领取耕地补贴款的同时却将耕地荒芜。针对这种现象，是否将现行的粮食补贴改为更直接的方式，对正常耕作者给予一定奖励，对荒芜耕地者进行相应惩罚。这样，既可减少因土地荒芜造成的资源浪费，又在一定程度上鼓励了农民的种田积极性。

其次，用农民专业合作社的方式把荒芜土地利用起来。在空心化严重的村庄，将农民外出打工空留出来的耕地以合作社的方式进行流转，形成有效的以专业合作社为组织的现代农业种植模式。早在2006年10月31日，中华人民共和国第57号主席令就公布了《中华人民共和国农民专业合作社法》。这部法律的颁布，对支持、引导农民专业合作社的运作，规范农民专业合作社的组织行为，保护农民专业合作社及其社员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，起到了重要作用。有法可依、于法有据，农村创业者应当大胆实践。

其三，完善健全教育、医疗、交通等农村基础设施建设。农村基础设施建设的提高，不仅能够改善农村生产、发展的环境，提高农民的生活、消费水平，也能够吸引农民工返乡创业，尤其是在教育、医疗、交通这三大块，要下大力气。

其四，打造农产品品牌和原生态民俗旅游品牌。通过引导组织农民或农民专业合作社走品牌化道路。挖掘、包装、打造农产品品牌，发展精细农作物，制造精细农产品。拓展农业的多功能性，如农家乐、旅游农业、创意农业等。对于日益消亡的自然村落，恢复原始生态环境，根据村情打造原生态民俗旅游村庄，达到将农村民俗文化及农产品品牌化的效果。

其五，培养农村新型人才，提升农民素质。开展农民技能培训，包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等。积极发展农业职业教育，提高涉农职业教育的质量。在培养新型农民的同时，注重推动各种农村组织的发展，提高农民的组织化水平，从而引导农村创业者用科学、理性的思维去参与、管理农村建设。

农村“空心村”问题亟须解决，如果农村“空心村”问题能够破解，势必会带动农村新一轮的生产积极性，从而达到资源合理利用，城乡同速发展的效应。

（此文刊于2016年11月21日《三晋都市报·县区观察》）