第42章 唐朝的那些事（三十六）

李世民：工作不好干，但还是要努力干好（三）

李世民决定开展机构改革，裁汰冗员。

李世民刚上台期间，其实接手的是一个烂摊子。

老李头为了顺利夺取政权，曾多次大肆分封官员，有史书记载老李头曾创下一个月分封1万多名官员的记录，民间有“十羊九牧”的说法，意思是10个百姓当中有9个都是当官的。

官太多怎么办？老李头也有妙招，就是将全国的州县一分为二，这样就多出一半的官员可以任命。

官员一多，吃财政饭的人就多了，纳税的人就少了，苦的是老百姓。同时，官僚机构庞大臃肿，也会造成人浮于事，官员之间互相扯皮推诿就时常发生，办事效率大大降低。

627年，贞观元年，李世民交给宰相房玄龄、杜如晦一项艰巨的任务，精简机构、裁撤冗员。

精简机构、裁撤冗员想法是好的，但真正实施起来就异常艰难了。

对于京城长安中央级别的官员们来说，手中拿着的，可都是私人订制纯手工金质饭碗。夺了人家的碗，就是碎了人家的仕途未来，谁做这事情都会招人嫉恨。

房玄龄、杜如晦感到了前所未有的压力。

最大的阻力还来自李世民的旧部——原来秦王府中的人。这些人早年就追随李世民，现在，李世民当上了皇帝，他们本指望着得到高官厚禄，现在可好，反倒被裁，岂能没有怨言？

房玄龄只能去找李世民。

李世民态度坚决，明确：“人君当以天下为公，而不能为己之私产。古者治国，皆明此理。如今朕与卿等衣食皆出于百姓，怎能不为百姓着想？……若徇私情，不问才学，岂是至公之道？”

有了李世民的坚定支持，房玄龄、杜如晦的胆子就壮了，他们开始大刀阔斧地精简机构，裁撤冗员。

最后，经过机构改革，京官由原来的2000多名裁减为643人，足足精简了3/4。同时，针对因州县设置剧增而造成的百姓少、官吏多的状况，对地方行政机构也“大加并省(裁减)”，裁并了许多州县，把全国划分为10道，共设300余州，1500余县。

为了巩固机构改革的成果，长孙无忌、房玄龄等人还通过立法的形式将机构编制情况确定下来，并设置了罚则。如为了防止官员数量再次泛滥，法律对官员职位、人员编制都有明确规定，如果让编外人员进入编制，负责此项事务的官员就会被打屁股。编制超一人打一百，超三人打一百一十，超过十人，干两年苦力（《唐律疏议·职制》：诸官有员数，而署过限及不应置而置，谓非奏授者。一人仗一百，三人加一等，十人徒两年）。

针对官员在正常上班时段内迟到早退现象，《唐律疏议·职制》也有相关规定，官员每日都要“点检”(类似于单位签到)，“若点不到者，一点笞十”。同时还规定了值班值守制度，《唐律疏议·职制》明确规定：“诸在官，应直不直，笞二十；应宿不宿，笞二十；通昼夜者，笞三十”。

经过机构改革后，人员编制大量精简，政府工作效率大为提升，不少重要岗位都空出了位子，李世民将重心放到了选贤用能上来。