原序

著者述本书既毕，而得一深切之感想焉。一代国民，不仅负当代之责任，并当对于前代后代负责，丕承先绪，遗裕后人，然后国家生命，世代相承，发扬蹈厉，传之罔极。国债情形，尤为如此，能不借债，方为负责，既经借债，则当偿还，国债信用，庶可维持久远。从来论者，皆谓维持国债信用，责在政府，所定条件，尽当履行，非仅示信于人民，即从国法立论，亦当如此。但欲谋国债之减少，必须加重赋税，苟现代国民不愿纳税，供应国费，则政府计惟借债：是维持国信之责，又当属于国民矣。

考之实际情形，财政困难，而后借债，债额累积，困难益深，往往发债时所定条件，偿还时不必能履行，即或设有基金，亦不必经时而不变，若是强制履行，其害更大，不可不虑。是以发行条件，当含有伸缩性，以免中途纷更，反损国信。凡预料于短期间能偿还者，当定为短期公债，以便早日清偿，其不能于短期间偿还者，则当定为长期公债，每年度无还本之拘束，然后财政可收活用之效，若是行有余力，仍当继续偿还。是以我国，当设置减债基金，代替现行担保基金之制，乃急不容缓之举措。惟此制度之施行，必须历代当局，有减债之自信力，又须国债持券人了然于共同负责之义，协助政府，始克有济。何时实现？予企望之。

最近世界各国，有几件重大事实，使公债地位，愈形重要者：其一，为欧战时，各国所耗巨额战费，大部分皆从募债得来，贻各国以极重之负担，在发债、还债、负债、议债，等问题之中，获得不少经验，产生不少议论。其二，为苏俄率全国之人力物力以动员，努力发展国营产业，除限制私有财产，增重赋税而外，尚嫌不足，于是大展其募债手段。其三，为最近各国发生贸易竞争，汇兑竞争，军备竞争之类，所需甚巨，皆从募债得来。此等经过，于公债原理，及其作用技术，皆有发现，为研究公债者之大好资料。而融冶事实，陶铸原理，究其得失轻重，此本书之所为作也。

本书大纲，见于目录，挈领言之，首三章说明公债之性质与形态，次四章阐明公债之作用，及其利害关系，第八至第十四章，说明公债之机构，第十五章以下，则专论我国之国债问题，最后复列举我国国债制度急待改革之点，作为结束。

本书属稿，远在九年之前，增补删改，颇费时日。其中数章，中央政治学校于民国二十一年，曾印讲义，然为量不及本书三分之一。本想再缓一二年付印，俾得从容体验。而最近我国内债之调换与整理，已引起国人深切之注意。或谓国家大难，虽已迫在眉睫，将来暴〔爆〕发，更有甚于今日者，财政设施，如此尽其蓄积，毫无蕴藏，则遗大投艰，何以为继？此编之出，丁兹时会，若能供国人之参考，则幸甚矣。

胡善恒