第二节　现代应急演练的发展趋势

演练作为一种人类活动由来已久。古代的“周幽王烽火戏诸侯”可以被视作对军事联动机制的检验式演练。现代社会的应急演练通常被理解为“模拟应对突发事件的活动”，是应急准备工作中的一种重要实践活动。

纵观21世纪以来的国际应急演练实践，有如下特点和趋势：

一、地位上：显性化的趋势

应急演练实践的显性化趋势是指其从不为人知到引人注目、从星星之火到形成燎原之势。

过去，演练的频次远远没有今天这么多，规模也没有今天这么大。现在，仅北京市各类单位每年就要举办数万次种类、形式、规模不等的演练，这是过去无法想象的。

过去，演练往往从属于锻炼队伍的工作。今天，演练被作为检验预案、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教等工作的重要载体。

过去，演练没有得到像今天这样受到组织上的关注。现在，许多国家和地方把专门制订多年度或本年度演练计划作为一项相对独立的工作来要求。

归纳地说，应急演练的体量、独立性、被关注度的确大大增高，显性化的趋势明显。

二、管理上：制度化的趋势

应急演练管理的制度化趋势是指政府日益把这种社会性活动纳入其管制范畴的趋势。

法律保障是最高级的制度保障。从法律上把演练作为应急管理的规定动作是制度化的法理依据。《中华人民共和国突发事件应对法》中多处对应急演练作出规定，除了前文述及第二十九条有相关要求外，第二十六条指出：“县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力。”把应急演练作为应急管理的规定动作使得这项实践活动有了重要的法理依据。

应急预案通常也对应急演练提出要求。例如，《国家突发公共事件总体应急预案》要求，各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

对政府自身的应急演练实行严格要求是制度化的直接落实。《国家突发公共事件总体应急预案》要求组织演练，许多地方都出台了《应急演练管理办法》。

有关规定要求政府要对社会应急演练加强业务指导，是制度化的延伸。

归纳地说，应急演练法制依据的确立、管理制度的丰富和完善等都意味着其制度化趋势的加强。

三、操作上：规范化的趋势

应急演练动作的规范化趋势是指社会和政府对演练行为范式的认识和实践日益趋同的趋势。

（1）演练的术语逐步趋向一致。在中国，过去还有人称之为演习，有人称之为演练，现在则统一称为演练；在美国，20世纪90年代还有文件把功能演练和单项操练混为一谈，现在则普遍认定这是两种不同的演练。当然，这种一致性主要体现在一个国家内部，国际上的术语统一尚需时日（例如，目前对于桌面演练，英、美、德等国都有不同的理解）。

（2）演练的程序逐步趋向统一。随着应急处置程序的统一和法制化，演练的程序也日益趋向统一。

（3）演练的文件逐步趋向健全。现在，每一次演练都要准备演练规划、参演人员手册、导调人员手册、评估人员手册等。其中的信息要素也日益健全。

归纳地说，应急演练术语的一致性趋势、程序的统一化趋势、文件的健全性趋势都意味着演练操作的规范化趋势明显。

四、方法上：专业化的趋势

应急演练方法的专业化趋势是指其从经验性上升到专业性的趋势。

（1）演练指南日益完善。随着应急演练实践的丰富，应急演练的知识也日趋系统化，这就为演练规范的出台奠定了基础。当前各国演练指南日益完善，各国各地区的演练指南都在从篇幅较小向篇幅较大变化着。美国《国土安全应急演练与评估指南》一度扩编为5卷本、数百页的印刷版再加上不断充实的网上版资料的集合。

（2）演练方法日益深化。关于演练场景的设计、演练评估指标的设计等，学理上的支撑越来越充分。

（3）人员培养的专业化。对演练的组织、设计、评估人员的培养已经从师傅带徒弟式的经验式培养演变为专门的培训。美国联邦应急管理学院的专业演练师培训需要长达6个月的培训周期。

归纳地说，演练指南日益完善、演练方法日益深化、人员培养的专业化都体现着演练专业化趋势日益明显。