36.没有取得卫生许可证就擅自营业的，该如何处罚？

案情回放

小明自主创业开设了一家理发店，当地卫生健康局对其进行日常监督检查时，现场未查到卫生许可证，经营者小明也不能提供。经卫生健康局的工作人员调查得知，小明从事理发经营活动已经有两个月的时间，但是小明认为申请卫生许可证程序很复杂，便迟迟没有办理。对此，卫生健康局对小明予以警告，并处以罚款500元。那么，卫生健康局作出的行政处罚合理吗？

案例评析

《公共场所卫生管理条例》第八条规定：“除公园、体育场（馆）、公共交通工具外的公共场所，经营单位应当及时向卫生行政部门申请办理‘卫生许可证’。‘卫生许可证’两年复核一次。”理发店为公共场所，经营者应当办理卫生许可证，方可开展理发经营活动。本案中的小明未取得卫生许可证，擅自经营，属于违法行为。对此，该条例第十四条规定：“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重，给予警告、罚款、停业整顿、吊销‘卫生许可证’的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求，而继续营业的；（二）未获得‘健康合格证’，而从事直接为顾客服务的；（三）拒绝卫生监督的；（四）未取得‘卫生许可证’，擅自营业的。罚款一律上交国库。”另外，《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条也规定：“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生计生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款……”因此，本案中的卫生健康局根据小明违法行为的情节轻重，给予其警告和罚款500元的行政处罚是合理的。