23.不予行政许可的，行政机关需要说明理由吗？

◆ 案例分析

2008年张某在家乡办了一家豆制品加工厂。2018年12月，张某跟随丈夫到另一座城市定居，想要重新开一家豆制品加工厂，因此向当地市场监督管理局申请营业执照。该市市场监督管理局的工作人员受理申请后，迟迟不作决定。张某多次去问，工作人员总是说研究研究再说。到2019年6月，张某被该市市场监督管理局电话告知不予批准其营业执照的决定，但并没有向其说明不予许可的理由。后张某向法院提起行政诉讼。本案中，张某有权要求行政机关说明不授予其行政许可的理由吗？

说明理由制度是行政许可中的一项重要制度。依据《行政许可法》第三十八条的规定，对于公民、法人或者其他组织的行政许可申请，行政机关无论是否许可，都应该以书面的形式作出。行政机关不予许可的，应该向申请人说明不予许可的理由。本案中，针对张某的申请，行政机关应该以书面形式作出决定，并且告知张某不予许可的理由是什么，而不能以“研究研究”为借口来搪塞，也不能以打电话的方式通知。本案中市场监督管理局的行为已经违反了说明理由制度，是对申请人知情权的侵犯，张某可以向法院提起行政诉讼。

◆ 法律条文

《中华人民共和国行政许可法》

第三十八条 申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。