1.5　制度、政府经济行为与区域增长的决定

制度是人际交往中的规则及社会组织的结构和机制。事实表明，不同国家或是一国内的不同地区间都是存在制度差异的。例如，在许多国家，特别是欧洲的联邦制国家，一些制度是由各区域自己设定的，这就直接导致了区域间法律等方面的制度差异；还有，即便不同区域的制度是基本相同的，但由于实施的主体不同，也会产生不同的效果。

Tabellini（2010）强调说，同种制度体系在不同区域的表现是不同的。他指出，虽然意大利南部与北部地区的司法体系是相似的，但是二者的运作效果却不尽相同。另外，区域间不同的专业分工将在很大程度上影响该区域的制度安排，例如，一个以农业为主的区域和一个以工业为主的区域，二者的制度体系肯定是不同的。上述内容表明某国或某区域的制度体系与该地区的经济活动是互为因果关系的。Nunn（2007）也曾指出，对一个区域而言，制度可以决定它的比较优势；同样地，对一个国家而言，其制度体系也决定了它在国际上的比较优势。市场经济条件下，人们有充分的自由去选择自己的居住地，这也保证了经济中各种循环累积效应的发生，因此，任何可能影响经济活动的制度行为都不应该被忽视。例如，当北部地区的公共设施条件优于其他区域（统称为南部地区）时，人口将向北部地区转移，直至北部地区的这种公共设施优势被人口增加所带来的拥挤效应抵消，最终又会导致人口的反向转移。因此，虽然我们常常看到市场力量在经济发展中的作用，但政府在经济发展中的作用同样不容忽视，区域的制度及政府组织行为将在很大程度上决定该区域的经济增长以及相应的经济发展程度。

严格的环境政策可能会促进环境的改善，但是也会增加企业成本，使得企业转移到其他国家或地区，从而影响当地的经济活动。因此，环境政策是影响经济活动空间分布的重要因素之一，政府作用的重要方面——环境政策问题逐渐被纳入空间模型中。Zeng和Zhao（2009）构建了两个国家和两个部门的空间经济模型分析环境污染的天堂效应，研究发现当两个国家在规模上不对称时，由于不完全竞争和规模收益递增，具有较大聚集力的国家能够控制污染的影响。Conrad（2005）研究发现，在两个国家的生产率和要素价格不相似的情况下，严格的环境规制不会影响企业的区位选择。特别是当两个地区的生产率存在显著差异时，严格的环境政策不会使得企业搬迁到环境政策相对宽松的地区。Kyriakopoulou和Xepapadeas（2013）考察了环境政策的实施对经济活动聚集的影响，认为由于知识溢出和自然优势的相互作用，经济活动的聚集现象会出现在具有天生自然优势的地区，而环境政策的实施可能会改变这一结果。

另外，一些学者还研究了政府作用的其他方面对经济活动空间分布的影响。Andersson和Forslid（2003）、Baldwin和Krugman（2004）、Becker和Fuest（2010）等发展了税收竞争的新经济地理学模型，Dupont和Martin（2006）、Ulltveit-Moe（2007）等发展了分析区域和产业政策的新经济地理学模型，除此之外，Baldwin等（2003）还分析了单边贸易政策和特惠贸易协定对产业空间分布的影响，同时也对产业集聚的福利效应进行了分析，从公平和效率的角度判断市场均衡的结果。