第二章 规模现状

第一节 体系构建

河南当代的民办教育真正发展是20世纪80年代以后。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过的《宪法》突破了禁区，在总纲部分明确规定，国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业，开启了当代中国民办教育快速发展的大幕。

1984年3月20日，河南省人民政府发布《河南省社会力量办学暂行管理办法》，就社会力量办学的要求、必须具备的基本条件、审批备案、检查监督、兼职教师聘请、招生考试、教学教材、校舍校名、水电维修、毕业生待遇、开办停办、奖惩整顿等方面做出了具体规定。

以此为契机，河南民办教育开始发展起来，其在全国的地位，一步步由跟跑到并跑，再由并跑到领跑，逐步走在了全国前列。在20世纪整个80年代，河南民办教育一直处在探索发展初期，主要以培训和服务自学考试为基本形式，没有独立设置的高等学校。1994年2月5日，国家教委同意民办黄河科技学院（原黄河科技大学）正式建校，明确该院系独立设置的全日制高等学校，开展专科层次的学历教育，使得河南有了当代第一所独立设置的、具有高等学历教育资格的民办高校。因为当时全国都没有民办本科高校，应该说民办教育体系仍不完备。

2000年3月21日，教育部印发《关于在民办黄河科技学院基础上建立黄河科技学院的通知》，批准建立黄河科技学院，实施本科学历教育。黄河科技学院成为新中国成立以来全国第一所而且是当时唯一一所民办普通本科高校，这样就完整构建了河南民办教育的体系。

到2004年，虽然全省仍然只有一所民办本科高校，但是民办高职高专院校已经达到9所，另有郑州大学升达经贸管理学院等普通高校的二级学院10所。此外，还有民办普通高中170所，民办普通初中398所，民办普通小学585所，民办幼儿园2122所。在民办普通教育层次完善的同时，民办职业教育体系也初步构建，2004年民办中等职业学校已经达到41所。

如果从黄河科技学院实施本科教育算起，经过20年的发展，河南民办教育的体系不断完善。到2019年，全省民办高校达到34所，其中本科19所，专科20所，民办高等学校占全省民办学校总数21429所的0.16%；民办普通高中336所，占全省民办学校总数21429所的1.57%；民办普通初中887所，占全省民办学校总数21429所的4.14%；民办普通小学1894所，占全省民办学校总数21429所的8.84%；民办幼儿园18069所，占全省民办学校总数21429所的84.32%。民办普通教育学校数从幼儿园、小学、初中、高中、大学形成了基本合理的金字塔结构。

同时，民办职业教育也基本形成体系。由157所民办中等职业学校和20所民办高职高专院校组成的中高级职业教育体系已经建立，一些民办本科高校正在转型为应用型地方本科高校。民办职业教育有望形成中等职业教育、高等职业教育、本科层次职业教育的体系。随着发展，也会逐步建立硕士、博士层次的职业教育。

应该说，河南的民办教育已经形成了职业教育和普通教育交会互通，各类教育层次相对健全的体系。

第二节 全国位次

2002年12月28日，在当代中国民办教育史上是一个具有里程碑意义的日子，这一天，第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》，首次以国家法律形式对民办教育进行了规范，明确了国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，并将扶持与奖励作为专门的一章列出。该章的条文多达九条。当代意义上的民办教育由“文化大革命”前的被禁止，到改革开放之后的松动，之后从20世纪80年代到90年代，20多年中，虽然社会各界多次呼吁，国家有关部门和地方政府也不断加大支持力度，但总的来说发展并不理直气壮，没有法律依据。《民办教育促进法》的颁布，将中国的民办教育推到了新世纪中国改革开放的前台，使民办教育进入快速发展时期。

2003年，全国的民办学校已经达到70203所，在校生达到1313.48万人，当年全国总人口为126035.32万人，民办教育在校生占总人口的1.04%，已经初步形成了规模。

河南的民办教育也以规模优势走在了全国前列（参见表2-1）。

表2-1 2003年全国民办教育在校生规模前10排名

从在校生规模看，2003年河南居全国第五位。当年河南省总人口为9768.27万人，民办学校在校生占全省人口数之比仅为0.86%。虽然在校生数排名靠前，但由于全省人口基数大，因此，占比还低于全国平均数。在校生人数低于河南的河北，民办教育在校生占比达1.14%。民办教育在校生数占总人口的比例，江苏为1.03%，湖南为1.01%，江西为1.43%，安徽为0.82%。在校生数排在河南之前的广东、浙江、山东、四川四省，民办教育在校生数占总人口的比例分别为2.29%、3.03%、0.96%、1.00%。

按人均排，2003年民办教育在校生数全国排名前10位中，如果分别除以人口基数，则河南占比仅比安徽高一点，基本上是最低。如果将在校生总数不多而占比较高的京、津、沪等直辖市算上，河南的占比将更加靠后，甚至要排在陕西、辽宁、福建等省的后边。当时，河南的民办教育在实际规模上并不靠前，处在中等靠后的位置。

《民办教育促进法》2003年9月1日实施后，河南省委省政府出台并落实了一系列鼓励、促进民办教育发展的政策措施，各市、县政府和教育行政部门也主动作为，为民办教育的发展逐步创设了较好的发展环境，河南各级各类民办学校也能坚持社会主义办学方向，不断探索，加快发展，到2014年，全省民办学校在校生数已跃居全国第二位（参见表2-2）。

表2-2 2014年全国民办教育在校生规模前10排名

2014年，全国民办学校数达到156069所。与2003年相比，增量最大的是幼儿园数，由55536所猛增至139282所，增加了83746所。全国民办学校在校生达到4301.90万人，比2003年增加了2988.42万人。增量最大的依然是幼儿园在园儿童数，由480.23万人增加到2125.38万人，增加了1645.15万人，总数是当年的4.43倍。

河南民办学校在校生人数达到481.41万人，居全国第二位。当年河南省总人口为9413万人，民办学校在校生人数占总人口数的5.11%。民办学校在校生人数占总人口数的比例，广东为5.52%，四川为3.12%，浙江为4.33%，湖南为3.46%，山东为2.29%，安徽为3.16%，河北为2.66%，江西为4.13%，江苏为2.25%。

从民办学校在校生占比分析看，2014年的河南民办教育规模，不但在总数上居全国第二位且遥遥领先于第三名，而且在实际占比上也稳居全国第二位，彻底改变了先前总数靠前、实际靠后的局面。12年间，广东占比由2.29%增长到5.52%，增加了3.23个百分点；四川由1.00%增长到3.12%，增加了2.12个百分点；浙江由3.03%增长到4.33%，增加了1.30个百分点；湖南由1.01%增长到3.46%，增加了2.45个百分点；山东由0.96%增长到2.29%，增加了1.33个百分点；安徽由0.82%增长到3.16%，增加了2.34个百分点；河北由1.14%增长到2.66%，增加了1.52个百分点；江西由1.43%增长到4.13%，增加了2.70个百分点；江苏由1.03%增长到2.25%，增加了1.22个百分点。而河南则从0.86%一跃增长到5.11%，增加了4.25个百分点，超过了广东一个百分点还多，其增幅是实实在在的全国第一。

到2017年，河南省各级各类民办学校19277所，比上年增加1559所，增长8.8%，占全省总校数的34.55%；占全国民办总校数的10.8%，居全国第1位；在校生总数617.87万人，比上年增加51.6万人，增长9.11%，占全省在校生总数的21.92%；占全国民办在校生总数的12.01%，居全国第2位。民办幼儿园16183所，占全省78.51%；占全国9.56%，居全国第1位；在园幼儿287.24万人，占全省67.6%；占全国11.02%，居全国第2位。民办普通小学1807所，占全省8.86%；占全国29.26%，居全国第1位；在校生143.96万人，占全省14.65%；占全国17.06%，居全国第2位。民办普通初中801所，占全省17.74%；占全国14.91%，居全国第2位；在校生80.92万人，占全省18.85%；占全国13.90%，居全国第2位。民办普通高中263所，占全省32.35%；占全国8.68%，居全国第1位；在校生36.78万人，占全省17.9%，居全国第1位。民办中职学校186所，占全省23.57%；占全国8.98%，居全国第1位；在校生23.3万人，占全省17.49%，居全国第1位。民办普通高校37所，占全省27.61%；占全国4.99%，居全国第5位；普通本专科在校生45.66万人，占全省22.78%，占全国6.77%，居全国第5位。

第三节 规模

到2018年，河南省各级各类民办学校20539所，在校生674.90万人，教职工54.42万人。其中，民办幼儿园17293所，在园幼儿300.46万人；民办小学1865所，在校生162.35万人；民办普通初中819所，在校生90.73万人；民办普通高中299所，在校生41.84万人；民办中等职业学校170所，在校生26.54万人；民办普通高等学校39所，其中，本科院校19所，高职（专科）20所；普通本专科在校生51.05万人（其中，本科31.12万人），占全省普通本专科在校生总数的23.85%。

党的十八大以来，河南的民办教育实现了持续发展。2013～2018年，民办幼儿园由10362所增长到17293所，6年增加了6931所；在园幼儿由174.04万人增长到300.46万人，增加了126.42万人。民办小学由1344所增长到1865所，增加了521所；在校生由107.18万人增长到162.35万人，增加了55.17万人。民办普通初中由584所增长到819所，增加了235所；在校生由59.13万人增长到90.73万人，增加了31.60万人。民办普通高中由196所增长到299所，增加了103所；在校生由25.98万人增长到41.84万人，增加了15.86万人。民办中等职业学校数有所减少，由234所减少到170所，但是在校生却由24.28万人增长到26.54万人。民办普通高等学校由34所增长到39所，学校数增幅不大，但是在校生却由28.98万人增长到51.05万人，增加了22.07万人。2018年，全省民办教育在校生数达到674.90万人，占全省各级各类教育在校生总数2467.67万人的27.35%，比上一年的23.25%提高了4.1个百分点，占比超过了1/4。

新中国成立70年来，河南的民办教育实现了跨越式发展。民办幼儿园在园儿童由1950年上半年的82人发展到2019年的300.46万人，增加了3.66万倍；民办初中在校生由3383人发展到90.73万人，增加了267倍；民办高中在校生由298人发展到41.84万人，增加了1404倍。据1952年的数据，当年全省民办和私立小学在校生共计6188人，2019年全省民办小学在校生达到162.35万人，这个数字是1952年的263倍。数据表明了河南民办教育规模扩张的速度。