新时代加快推进陕西省退役军人就业创业的若干建议[1]

2018年7月27日，退役军人事务部等军地12个部门联合印发了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》（退役军人部发〔2018〕26号，以下简称《意见》）。该《意见》明确了退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量，并指出，新时代退役军人就业创业工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政府推动、政策优先，市场导向、需求牵引，自愿选择、自主作为，社会支持、多方参与，调动各方面力量共同推进，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。

该政策的出台具有重要现实意义。一是有利于“让军人成为全社会尊崇的职业”这一政治口号落地生根，有利于维护军人军属的合法权益。二是以促进退役军人人力资源开发为目标，明确了退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量，从理念上改变了长期以来以转业安置为主要途径来解决退役军人就业的方式，这有利于实现退役军人的自身价值，有利于退役军人更快地再社会化、再职业化。三是从提升就业创业能力、加大就业支持力度、积极优化创业环境、建立健全服务体系及切实加强组织领导等五方面提出有效的政策措施促进退役军人就业创业工作，这有助于解决当前不同程度存在的退役军人就业创业能力不足、服务体系不健全、扶持力度不够等问题，更有利于开创新时代退役军人就业创业工作的新局面。

近几年，陕西省在促进退役军人就业创业方面积累了较为丰富的经验，如2018年陕西省军队转业干部安置办公室在各高校成功举办退役军人再教育等为期一年的培训，在一定程度上提升了军队转业干部的就业创业能力。再如，各高校也积极探索退役军人的就业问题，西北政法大学2018年一次性录用军队转业博士40多人，成功解决了这些退役军人就业问题，同时也补充了该校的师资力量，充分体现了退役军人是重要的人力资源，是建设中国特色社会主义的重要力量。尽管如此，陕西省的退役军人就业创业问题依然严峻。陕西省应以市场为导向、以需求为牵引，自愿选择、多方参与，充分调动各方面力量共同促进退役军人就业创业。退役军人就业创业的基础是提升其就业创业能力，而提升退役军人的就业创业能力的核心则是完善退役军人教育培训体系。

一是完善多层次、多样化的教育培训体系，鼓励参加学历教育。从2018年西北政法大学军队转业班的座谈情况来看，尤其是45岁以下的中青年专业军人的再学习、再教育的诉求比较高，希望将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系。陕西省可以依托高校资源集中的优势，促进退役军人学历教育与技能培训，两者互为补充，改善知识结构，提升能力素质。鼓励退役军人进入高等教育体系学习，使退役军人进入高等教育体系学习具有可操作性。

二是开展退役前技能储备培训、职业技能培训。充分发挥成功就业创业退役军人的自身优势，鼓励成功就业创业的退役军人加强与地方部队的合作，组织开展退役前技能储备培训和职业指导，深入开展“送政策进军营”活动，开展经济社会发展和就业形势介绍、政策咨询、心理调适、职业规划等活动，促进现役军人与退役军人教育培训的衔接。

三是加强教育培训管理。根据陕西省情况，建立专门的退役军人职业技能培训管理机构，实行动态管理，定期考核。根据各高校的办学优势及特色，建立退役军人职业技能承训机构目录、承训企业目录，普通高校、职业学校目录及数据库。同时，充分发挥社会力量参与对退役军人的培训。

四是加大就业支持力度。机关、社会团体、企业事业单位招收退役军人适当放宽年龄和学历条件，同等条件下优先招录，加大从退役军人中招录公务员的力度。拓宽退役军人就业渠道，对吸纳退役军人就业的企业，符合条件的可享受税收优惠。强化就业服务，实施后续跟踪扶持，对出现就业困难的退役军人及时提供帮扶。

五是优化退役军人创业环境。政府投资或社会共建的创业孵化基地和创业园区可设立退役军人专区，有条件的地区可专门建立退役军人创业孵化基地。退役军人创办中小企业，享受金融和税收优惠，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。建立健全服务体系，加快建设全国贯通、实时共享、上下联动的退役军人就业创业服务信息平台，成立就业创业指导团队，引入社会力量支持退役军人就业创业。

[1]作者文姚丽，西北政法大学廉政文化研究中心研究员、文化与价值哲学研究院研究员、党内法规研究中心研究员。本文为陕西省社科科学基金项目“民国时期社会保障制度研究”（项目编号：2015R041）的阶段性研究成果，本研究成果受西北政法大学“党内法规研究青年学术创新团队计划”资助。