第1章 绪论

党和国家高度重视水利科技创新问题，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》把水资源列入国家科技发展的重点领域和优先主题。近年来，在社会各界的大力支持和各级水利部门共同努力下，水利科技取得显著成效。“十五”以来，达到国际领先或国际先进的水利科技成果超过200余项，获得国家级科技奖励超过50项。水利科技成果为水利工程建设与管理、防洪除涝抗旱减灾、水资源管理、河湖生态修复与水土保持、农村水电开发以及各项水利政策法规制定等提供了重要科学依据。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》对科技体制改革与国家创新体系建设予以高度关注，提出：“改革科技成果评价和奖励制度，要根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，完善科技评价制度和指标体系。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》规定：“完善科技成果评价奖励制度，加强科研诚信建设。”2008年召开的全国水利科技工作大会，提出未来五年科技对水利的贡献率要由2008年的40%提高到45%左右，到2020年要达到60%。2011年中央一号文件提出：“强化水文气象和水利科技支撑，健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果，加大技术引进和推广应用力度。”因此，开展水利科技贡献率测算及水利科研成果评价体系研究工作，是建设创新型国家和实现水利现代化的重要内容，符合国家科技战略发展要求，符合国家“十二五”规划有关要求，符合水利发展和科研管理的实际需要。

目前，国内对水利科技贡献率测算及科研成果评价开展了初步研究，但尚未提出系统完整的科技贡献率测算方法与管理办法，难以精确度量与调控水利科技的贡献及作用；尚未形成科学合理的评价体系与考核办法，难以准确评价与对比不同类别的科研成果价值及水平。因此，如何提高水利科技贡献率测算及水利科研成果评价的科学性、系统性和准确性，是当前水利科技发展乃至水利改革发展亟待解决的重大问题。

建立水利科技贡献率测算方法，有利于准确判断水利科技的贡献及作用，科学筹划水利科技工作，合理设置水利科技项目，逐步实现水利重点领域、关键环节和核心技术上的新突破，持续提升水利科技支撑能力。建立水利科研成果评价体系，有利于全面评价水利科技创新成果，科学优化水利科技投资结构，不断加强水利科技成果管理，逐步提高资金使用效益与管理效率，显著增强水利科技创新能力。