四、我国残疾人工作的目标和任务

残疾人工作的目标是什么呢？就是逐步创造良好的物质条件和精神条件，使残疾人在事实上成为社会平等的一员，享有全面参与社会生活的权利，履行公民义务，共享由劳动和社会经济发展所带来的物质文化成果。

实现这一目标，需要广大残疾人、残疾人工作者和全社会的共同努力，需要政府起主导作用，需要部门之间的协调。我国残疾人工作正在逐渐开展起来，政府各部门分头管理残疾人的各项工作，如，民政部门承担了困难残疾人的救济、残疾人的福利生产和残疾人福利安养机构等工作；卫生部门承担了残疾人的医疗和康复工作；教育部门承担了残疾人的特殊教育和普通教育工作；文化部门承担了残疾人文艺活动的指导工作；劳动部门承担了职工的劳动保护和残疾人的就业安排、职业培训等工作；企事业单位和乡镇集体所有制单位和街道、乡村基层组织也承担了大量的残疾人工作。在农村，我们实行“五保”制度；在城市，居民委员会组织了残疾人的救济、劳动生产，也有群众包护组这样的扶助形式。乡镇集体所有制企业容纳了大量残疾人。我国的家庭是比较稳固的，很多家庭也大量地承担了残疾人的生活保障工作。因此，在我国形成了一个国家、集体、基层组织、家庭和个人相结合的残疾人工作系统。这对于保证残疾人平等参与社会生活起到了重大作用。当然，现在有许多问题需要研究解决，如农村的“五保”制度有的地方放松了；残疾人就业难、入学难、康复医疗难等问题还没有得到解决。

目前，除了国家、集体、家庭这三根支柱外，还有第四根支柱，即社会支持和群众扶助。残疾人工作采取社会化管理方式，动员社会支持与扶助。

残疾人事业的业务工作主要有以下几方面：

康复

世界卫生组织医疗康复专家委员会一九八一年给康复下的定义是：“应用各种有效措施，以消除或减轻残疾的影响，使残疾人重返社会。”康复，是残疾人平等参与社会生活的前提。康复的目的是使残疾人最大限度恢复身心功能、职业能力和社会生活能力。康复，包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社会康复等等。医疗康复是重要的康复措施之一。我国康复有历史渊源，但真正用现代康复的概念、手段、方式来进行康复，是八十年代以后搞起来的。在北京，已经有了一个“中国康复研究中心”，是国家在经费紧张的情况下搞的重点工程。这说明国家对康复是重视的。当然，各地不能都搞北京的那种康复中心，要利用现有医疗网络，比如在医院设立康复科室，在民政部门的福利院开展康复医疗和康复训练；教育部门在医学院校开康复课，设康复系或康复专业，培养康复人才。总之，要通过现有渠道一点一滴地做。

教育

这里是讲残疾人教育。我们国家正在从温饱向小康过渡。进入小康的社会面貌是怎样的呢？残疾人的状况又会怎样呢？肯定会有大幅度的改善。国家经济和社会发展了，就可以为残疾人平等参与社会生活创造更多更好的条件，使残疾人提高素质，在物质文明和精神文明建设中发挥作用。现在我国残疾人生活还很困难，他们的平均文化水平远远低于健全人。由于残疾人文化素质偏低及其他因素，有些企事业单位已出现辞退残疾人的现象，有的残疾人到北京告状了。我们可以肯定，如不抓教育，残疾人一定会在社会上处于更加不利的地位。改变这种状况是有办法的，但要经过艰苦努力。

首先，要下力气抓紧、抓好残疾少年儿童的义务教育、中高等教育和职业教育。当前特别是要抓好义务教育和职业技术教育，让残疾人提高文化水平和科学技术水平，提高从事某些职业的能力。如果现在不抓，就会丧失时机。前些年，有些部门招工和招生的体检标准要求不适当，把许多有学习能力和有劳动能力的残疾人排除在外，这很不合理。有个残疾青年的高考成绩是全省第一，就因为两腿长度相差三公分未录取。他是学数学的，我到现在也没弄清楚，两腿相差三公分为什么不能学数学？我们的华罗庚不是伟大的数学家吗？我们数学所的一位副所长、中科院数学物理部学部委员、研究员陆启铿，是患小儿麻痹后遗症的肢残人，他在解放前上完大学，成了专家学者，得到人民的尊重。一些青年人写信给他说：陆老啊，你是在旧社会比我差的条件下通过自己的努力上了大学成为学者的，为什么我们在社会主义社会不能上大学？上海市有一个残疾女青年，两届高考成绩超过分数线，未录取，第三次高考想再试试，因有残疾，不让她考了。这个青年的母亲在台湾，经过联系，台湾一所大学录取了她，台湾报纸登出了录取这个大陆残疾学生的消息。这件事的影响多不好啊！后来我们出面在上海联系使她上了大学，才挽回了影响。当然，现在情况好一些了，国家教委为招收残疾考生专门发了通知，不少高等院校收了残疾学生。但是，问题还是存在的：毕业分配解决不了，大学就不愿录取；大学不愿录取，中学也就不愿收，害怕影响升学率。“文化大革命”前，许多残疾学生也曾上了大学，那时我还没致残，在大学就碰到一些残疾同学。现在反而不行了，是什么东西成为障碍呢？总不能说是社会主义起到了障碍作用吧。社会主义是要求人人去上学，在招工面前机会平等的。我看主要障碍是人们的思想观念有问题。现在，我们的特殊教育还很薄弱，特殊教育学校的数量还严重不足，入学率很低。职业学校也有不合理的体检标准，不愿招收残疾人入学，认为会影响收入。种种人为的限制都存在，要突破才行。九年义务教育是国家法律规定的，要认真把残疾少年儿童的义务教育纳入其中。

劳动就业

对残疾人来说，能不能就业，其影响的程度同健全人是不一样的。健全人不能就业是一时找不到工作，残疾人不能就业是一个生死问题。现在，有的残疾人三四十岁了，还靠父母养活，父母酸楚地说：现在你还有人供养，等我们死时你也自杀吧，咱们一块死算了。在这种情况下帮助残疾人就业其实是“救人一命，稳定一家，影响一片”。

劳动就业，对残疾人来说实在太重要了。按社会学的说法，人的需要有五个层次：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要和完善的需要。生理需要指衣食住行；职业保障是最重要的安全需要；社交的需要是参与社会生活；尊重的需要是通过自己的活动得到人们的尊重，对残疾人来说，这种要求比健全人更加强烈；完善的需要，就是通过学习和参与社会生活使自己的知识、技能、人格力量得到拓展、强化，希望在各方面发展自己，做一个完美的人。特别是安全的需要，我们由温饱过渡到小康社会，安全的需要应该给予满足。残疾人就业大多属生理的需要，也是安全的需要。我们说这是生死攸关问题，指的就是这。

对残疾人就业的能力，看法不完全一致。原则上说，绝大多数残疾人是有劳动能力和有部分劳动能力的，他们是有能力就业的。有劳动能力和没有劳动能力是发展的、动态的，经济和科技的发展将为残疾人就业提供更为有利的条件。有些重残人似乎没有劳动能力，但社会为他们创造了条件他就能劳动。我是截瘫，一般人认为属于没有劳动能力，社会为我创造了条件，所以我也就有劳动能力了。我们残疾人是完全能够从事一定职业、做好工作的。问题在于创造条件培养训练和安排适当。譬如说盲人，我们如果在机器上配置盲文符号，他是完全可以做电话接线工作的。有些盲人的乐感特别好，创造条件让他发挥特长，就能就业。

一些同志头脑中还有某种错误认识，把安排残疾人劳动就业当成一种负担，而不把它看做开发劳动力资源的重要方面。让残疾人为国家创造财富好，还是国家供养几千万残疾人好呢？想清楚这个问题才能去掉前面讲的错误观念。残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者，是国家的劳动力资源。我们残疾人不仅有劳动能力，而且干活非常认真，非常专心。我们残疾人自强，勤奋，很聪明，有创造性。如果把他们拒之门外，对国家就是一个损失，也不符合社会主义的要求。

我们国家从解放到现在已搞三十多年，不是没有值得骄傲的事情。我们大中城市健全人就业率达百分之九十八，大中城市残疾人就业率达百分之七十。这在资本主义国家是难以达到的。我们党和政府花了大力气，这是社会各界、人民群众、工厂企业和各个单位共同努力的结果。我国残疾人就业，某些方面是优于其他国家的。我们应当继续发展这个方面，形成中国残疾人事业的一个特色。我认为这是可能的。我们有三十多年的工作基础，有社会主义制度的保证，有党的领导。所以，残疾人广泛就业是可能的。我跟一些朋友讨论时说：大家不是讲人权吗，残疾人最需要的人权是什么呢？是劳动的权利、贡献的权利。你拿钱救济他，只能解决暂时的困难，你拿这些钱为残疾人创造劳动就业的条件，让他们做贡献，让他们发挥潜能，这是更积极的实践人权。

开发残疾人的劳动力资源，充分发挥他们的作用，不断地给他们以机会，让他们做贡献，对社会经济生活来说，既体现公平，又有效率，这是一种公平和效率的统一。我认为创造条件让残疾人广泛就业，是符合人道主义原则的。许多外国人都提出要学习中国的这个办法。

除了上述康复、教育、就业之外，残疾人业务工作还包括文化、体育、家庭婚姻、社会福利、环境等方面。残疾人应当广泛地参与社会生活。要适应残疾人特点，搞一些文艺体育，也要搞婚姻介绍所，解决残疾人的婚姻问题，还要搞好无障碍设施。残疾人是人民群众的一部分，有权利共享社会政治、经济、文化发展的成果。怎样使残疾人平等参与社会生活，涉及方方面面的问题，我不多讲了。这里特别提醒一件事：公共设施和建筑物，要按照方便残疾人的无障碍标准来要求。这在国外许多发达国家已普遍实行了，邮局、商店、公园、影剧院、车站、马路、飞机场等一系列公共设施，应当按照无障碍标准来设计。现在，北京正在这样搞。我们会同建设部、民政部制定了一个法规，要求公共设施都这样做。许多大城市都在盖房子、搞公共设施，等到都建好了再改造就麻烦了。现在搞不会增加太多建筑投资，以后改建损失太大了。希望建筑部门、设计部门把这个事情抓起来，替国家节省点钱。