二、残疾人事业面临的新课题、新任务

当前形势的一个特点是社会发展同经济发展一样，受到党和政府的重视，被列入国家宏观计划。为此，一九八五年全国党代表会议通过的“七五”计划建议，在阐述社会发展的一个重要组成部分——社会保障事业的时候，明确指出：“适应对内搞活经济、对外实行开放的新情况，要认真研究和建立形式多样、项目不同、标准有别的新的社会保障制度。”与经济体制改革的进程相配合，“七五”期间，要形成这种新的社会保障制度的雏形。形势发展的这个特点向我们提出的新课题是，围绕建立新的社会保障制度，配合政府部门，经过试点，以渐进的方式，积极探索由温饱型向小康型过渡阶段残疾人福利事业的新途径，为残疾人事业和社会保障事业在改革中与经济协调发展做出贡献。

建国以来，在党和政府的亲切关怀下，有关部门为我国残疾人事业做了大量工作，取得了不可忽视的成就，对我国社会安定发挥了重大作用。但是，随着新时期的到来，随着社会保障事业在改革中逐步发展，残疾人事业在继承过去一些好的做法的基础上，不可避免地面临着探索新途径的问题。

发展残疾人事业的新途径，我们考虑，其基本点大致是：在充分发挥政府的主导作用的前提下，大力发展社会化管理，进一步动员社会力量发展残疾人事业；努力发挥残疾人在残疾人组织中的作用；逐步创造良好的社会环境，使残疾人在事实上享有与健全人一样参加学习、劳动及其他社会活动的权利，由社会的负担变成推动社会前进的力量。这三个方面是新途径的三个基本点，也是新途径追求的目标。我们希望通过这三个方面的探索，逐步找到由温饱型向小康型过渡阶段具有中国特色的残疾人事业的道路。

这是一项长期、艰巨的任务。“七五”期间，根据这三个基点，我们要做好以下七个方面的工作：

第一，将残疾人事业列入国家的经济社会发展计划，使这一事业随着社会的发展而发展，在逐年的工作安排中得到落实。

第二，在已取得成绩的基础上，大力推进残疾人就业，进一步做到普及、稳定与合理。随着物质条件和精神条件的好转，鼓励由集中就业向分散就业转变。

第三，多层次、多渠道地开展残疾人职业技能培训，提高残疾人的科学文化水平和职业技能，为扩大残疾人就业、提高残疾人就业层次创造条件。

第四，与有关部门合作，发展康复事业。利用现有机构，培养康复医学人才，普及康复医学知识，积极发展医疗康复，探索康复事业以网络化的形式向基层发展的途径。

第五，从方便残疾人出发，配合政府逐步改造城市环境。有计划、有步骤地推进公共建筑、公用设施无障碍设计，为残疾人参与社会生活创造条件。

第六，逐步兴办一些有经济效益的实业，以便在不增加国家负担的情况下，对残疾人事业的拓展有所助益。

第七，提请政府建立高层次的残疾人事业的协调机构，使残疾人事业取得强有力的领导。

以上七个方面是相互联结、相辅相成的，只有协调运作，才能开创残疾人事业的新局面。

探索残疾人事业发展的新途径是一个持续、艰苦的工作过程，特别有赖于社会主义精神文明建设的加强，社会主义人道主义的广泛深入宣传，以及保护残疾人合法权益的法律、法规的建立、健全。我们深信不疑的是，在党和政府领导下，在社会各界支持下，只要顺应改革的要求，兢兢业业，奋发图强，从实际出发，大胆实践，我们就一定能够在探索新途径、发展有中国特色的残疾人事业方面迈出新步子，做出新成绩。

[1] 这是邓朴方同志在中国残疾人福利基金会第三次理事会上的工作报告摘要。原载于一九八六年三月二十日《社会保障报》。