第二节 城乡社会保障状况

一 社会保障享有率

社会保障是社会的安全网和稳定器，也是事关群众切身利益的重大民生问题。CSS2019调查了我国社会保障享有情况，其中主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障。调查数据显示，2019年我国养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障的享有率分别是58.06%、84.94%、13.24%、15.08%、11.80%和4.79%。

由此可见，2019年我国医疗保险享有率最高，超过八成的居民都享有医疗保险，其次是养老保险，其享有比例超过一半。而失业保险、工伤保险和生育保险的享有率较低，均不到两成。由此可见，我国社会保障水平还有待提升，需要进一步扩大社会保障的覆盖范围，提升享有率。值得关注的是，2019年我国城乡居民最低生活保障享有率为4.79%，数据从侧面反映出近几年我国脱贫攻坚取得了一定的成效，但仍存在一定的贫困人口，脱贫工作任重道远（如表3—16所示）。

表3—16 2019年我国社会保障享有情况

分城乡来看，根据CSS2019数据显示，我国城镇居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障的享有率分别是73.69%、88.44%、28.60%、29.07%、23.45%和3.24%；而我国农村居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障的享有率分别是51.04%、83.40%、6.23%、8.74%、6.47%和5.41%。由此可见，我国城乡社会保障水平存在明显差异，城镇居民的社会保障水平要普遍优于农村，我国社会保障资源应适度向农村居民倾斜（如表3—17所示）。

表3—17 2019年我国城乡居民社会保障享有情况

分区域来看，根据CSS2019数据显示，养老保险的享有率，西北地区最高，为70.70%，东北地区最低，为50.00%；医疗保险的享有率，西南地区最高，为89.83%，华北地区最低，为80.57%；失业保险的享有率，华东地区最高，为18.48%，东北地区最低，为9.32%；工伤保险的享有率，华东地区最高，为20.18%，东北地区最低，为7.97%；生育保险的享有率，华东地区最高，为16.10%，东北地区最低，为7.27%；城乡最低生活保障的享有率，华北地区最高，为6.21%，中南地区最低，为2.90%。

由此可见，我国社会保障水平存在一定的地区差异，其中养老保险方面，西北地区居民的享有率最高，大约七成的居民享受养老保险，东北地区最低，仍有一半的居民未能享受养老保险；在医疗保险方面，西南地区居民的享有率最高，将近九成居民都能享受医疗保险，而华北地区居民医疗保险享有率相对最低，大约有八成居民可以享受医疗保险，医疗保险的区域差异不是很明显；在失业保险、工伤保险和生育保险方面，华东地区居民的享有率均处于领先地位，考虑和华东地区经济发展水平较高有关；而在城乡最低生活保障方面，除华东、中南经济较发达地区外，其他地区在城乡最低生活保障方面享有率差异不大，华北地区的享有率最高（如表3—18所示）。

表3—18 2019年我国社会保障享有情况

分性别来看，根据CSS2019数据显示，我国男性居民的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障的享有率分别是60.66%、85.92%、15.96%、19.66%、12.00%和5.84%；而我国女性居民的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障的享有率分别是56.10%、84.20%、11.19%、11.63%、11.66%和3.99%。由此可见，我国社会保障水平存在一定的性别差异，男性的社会保障水平普遍优于女性，尤其在失业保险和工伤保险方面差距明显，考虑与性别之间的就业差异有关（如表3—19所示）。

表3—19 不同性别社会保险享有情况

分个人收入看，根据CSS2019数据显示，我国社会保障水平存在一定的个人收入差异。其中养老保险和医疗保险方面，享有率和居民个人收入呈明显正向相关关系，具体表现为低收入居民的享有率均为最低，高收入居民在养老保险和医疗保险方面的享有率均为最高，两个收入组享有率分别相差32.48%和10.81%；在失业保险、工伤保险和生育保险方面，各个收入组内部在上述三个保险方面的享有率差别不大，分收入组来看，也呈现出享有率和个人收入的明显正向相关关系；在城乡最低生活保障方面，中低收入居民的享有率最高，达到10.97%，其次是中等收入居民，其享有率为5.33%，低收入组居民的城乡最低生活保障的享有率仅为3.39%，这也从侧面反映出低收入组的社会保障水平需要给予更多关注。（如表3—20所示）

表3—20 不同个人收入社会保险享有情况

二 养老保险享有情况

在老龄化日益严峻的当今社会，养老保障的重要性不言而喻。CSS2019具体调查了我国居民的养老保险享有情况，其中主要包括城镇职工基本养老保险、城乡基本养老保险、离退休金和农村社会养老保险四种养老保险类型。调查数据显示，2019年我国城镇职工基本养老保险、城乡基本养老保险、离退休金和农村社会养老保险的享有率分别是20.51%、8.08%、5.62%和25.74%。由上可见，2019年我国居民的城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险几乎占据了我国养老保险的半壁江山，也是当前我国两大主流的养老保险，但我国养老保险水平仍需要进一步提升（如表3—21所示）。

表3—21 2019年我国养老保险享有情况

分城乡来看，根据CSS2019数据显示，我国城镇居民的城镇职工基本养老保险、城乡基本养老保险、离退休金和农村社会养老保险享有率分别是50.55%、11.21%、14.93%和3.50%；我国农村居民的城镇职工基本养老保险、城乡基本养老保险、离退休金和农村社会养老保险享有率分别是7.00%、6.53%、1.37% 和36.00%。受养老保险的政策影响，城镇居民享有的养老保险类型多为城镇职工基本养老保险，大约有一半的城镇居民都享有该保险；而农村居民享有的养老保险类型多为农村社会养老保险，不过仅有不到四成的农村居民享有该保险。整体来看，不论是城镇职工基本养老保险还是农村社会养老保险，其覆盖范围和享有率仍需进一步提升（如表3—22所示）。

表3—22 城乡养老保险享有情况

分性别来看，根据CSS2019数据显示，在城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险和离退休金方面，男性享有率均高于女性；而在城乡基本养老保险方面，女性享有率高出男性约1.3个百分点。整体来看，在养老保险方面，我国男性居民养老保障水平优于女性（如表3—23所示）。

表3—23 不同性别社会养老保险享有情况

续表

分个人收入来看，CSS2019数据显示，城镇职工基本养老保险和个人收入呈明显的正向相关关系，具体表现为高收入组居民城镇职工基本养老保险享有率最高，为46.48%，而低收入组城镇职工基本养老保险享有率最低，为6.23%，可能与农村居民收入较低，且占据低收入组大多数有关。在城乡基本养老保险方面，中等收入居民享有率最高，占比为10.31%，而中低收入组居民享有率最低，占比为5.63%；在离退休金方面，中高收入居民享有率最高，占比为12.89%，而低收入组享有率占比最低，不足一个百分点，可见拥有离退休金的低收入居民非常少；而在农村社会养老保险方面，中低收入居民享有率最高，占比为44.67%，而高收入居民享有率最低，占比为11.96%，考虑和农村社会养老保险受益人主要是农村居民，而农村居民收入普遍较低有关（如表3—24所示）。

表3—24 不同个人收入社会养老保险享有情况

分区域来看，CSS2019数据显示，在城镇职工基本养老保险方面，华北地区居民的享有率最高，为25.84%，而西南地区居民享有率最低，为13.96%；在城乡基本养老保险方面，华东地区居民享有率最高，为9.26%，而西南地区居民享有率最低，占比为7.24%；在离退休金方面，东北地区居民享有率最高，为10.94%，而西南地区居民享有率最低，为3.23%；而在农村社会养老保险方面，西北地区居民享有率最高，为41.16%，东北地区居民享有率最低，占比最高为13.46%.整体来看，西南地区养老保障水平偏低一些，养老保障资源需要适度向西南地区倾斜（如表3—25所示）。

表3—25 6大区域社会养老保险享有情况

三 医疗保险或公费医疗享有情况

随着我国老龄化程度的加深以及现代社会不确定因素的增多，健康问题也得到了人们的广泛关注，社会对医疗保险的需求与日俱增。CSS2019具体调查了我国医疗保险的享有情况，其中主要包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗和城乡居民大病保险五种养老保险类型。调查数据显示，2019年我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗和城乡居民大病保险的享有率分别是20.25%、11.65%、2.20%、50.26%和2.99%。由上可见，2019年我国居民的新型农村合作医疗几乎占据了我国养老保险的半壁江山，主要考虑与当前我国农村人口基数庞大有关，其次是城镇职工基本医疗保险，其享有率为20.25%，而享有率最低的为公费医疗，仅为2.20%，侧面反映出我国医疗保险改革取得了重大成效（如表3—26所示）。

表3—26 2019年我国医疗保险享有情况

分城乡来看，CSS2019数据显示，我国城镇居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗和城乡居民大病保险享有率分别是50.80%、24.69%、4.85%、9.70%和3.95%；而我国农村居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗和城乡居民大病保险享有率分别是6.53%、5.55%、0.92%、68.80%和2.56%。受医疗保险的政策影响，城镇居民享有的医疗保险类型多为城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险，将近八成的城镇居民享有上述保险；而农村居民享有的医疗保险类型多为新型农村合作医疗，有将近七成的农村居民享有该保险。值得注意的是，不管是城镇居民还是农村居民，城乡居民大病保险的享有率均处于较低水平，且不足5%，城乡居民大病保险水平需进一步提升，以惠及更多居民（如表3—27所示）。

表3—27 城乡医疗保险享有情况

续表

分性别来看，CSS2019数据显示，我国男性居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗和城乡居民大病保险享有率分别是22.98%、11.53%、2.74%、49.88%和3.69%；而我国女性居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗和城乡居民大病保险享有率分别是18.19%、11.74%、1.79%、50.55%和2.45%。

由上可见，在城镇职工基本医疗保险、公费医疗和城乡居民大病保险方面，有一定的性别差异，男性的享有率要比女性分别高4.79%、0.95%和1.24%；而在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险方面则无明显的性别差异（如表3—28所示）。

表3—28 不同性别医疗保险享有情况

分个人收入来看，CSS2019数据显示，在城镇职工基本养老保险方面，高收入组居民享有率最高，为47.40%，而中低收入组享有率最低，为2.10%，可能与城镇职工基本医疗保险受益对象主要为城镇居民，而农村居民收入较低，且占据低收入组大多数有关；在城乡居民基本医疗保险方面，低收入居民享有率最高，为13.13%，而中低收入组居民享有率最低，占比为8.12%；在公费医疗方面，高收入居民享有率最高，为5.50%，而低收入组享有率占比最低，不足一个百分点，主要考虑和高收入群体社会地位较高，且多身居要职有关，所以享受公费医疗的比例相对较高；在新型农村合作医疗方面，中低收入居民享有率最高，占比为70.50%，而高收入居民享有率最低，为28.25%，考虑和新型农村合作医疗保险受益人主要是农村居民，而农村居民收入普遍较低有关；在城乡居民大病保险方面，高收入居民享受率最高，为4.39%，而低收入居民享有率最低，为2.04%，考虑与高收入居民经济社会地位较高，且能享受到的医疗保障资源更多有关（如表3—29所示）。

表3—29 不同个人收入医疗保险享有情况

分区域来看，CSS2019数据显示，在城镇职工基本养老保险方面，华北地区居民享有率最高，为26.38%，而西南地区居民享有率最低，为13.82%；在城乡居民基本医疗保险方面，东北地区居民享有率最高，为15.75%，而西北地区居民享有率最低，占比为8.99%；在公费医疗方面，华北地区居民享有率最高，为2.91%，而东北地区居民享有率最低，为1.20%，可能与北京地处华北地区，公费医疗资源更易获得有关；在新型农村合作医疗方面，西南地区居民享有率最高，占比为64.19%，而华北地区居民享有率最低，为41.13%；在城乡居民大病保险方面，华东地区居民享有率最高，为4.23%，而东北地区居民享有率最低，为1.92%（如表3—30所示）。

表3—30 6大区域医疗保险享有情况

四 公众对社会保障状况的总体评价

公众对社会保障状况的主观评价，可以在一定程度上反映出当前我国社会保障水平。CSS2019询问了公众对于当前我国社会保障状况的总体评价，并用1—10分来表示满意程度，得分越高表示满意度越高。

分年龄来看，CSS2019数据显示，处于60岁及以上年龄组的受访者对我国社会保障状况的满意度最高，平均得分为7.21分；其次是29岁及以下、50—59岁以及40—49岁年龄组、平均分分别为6.78分、6.53分、6.52分；而满意度最低的是30—39岁年龄组，平均分为6.38分。60岁开始逐渐达到我国法定退休年龄，公众逐渐开始享受社会保障带来的福利，而30—59岁正处于中年，是社会保障的贡献者，所以该年龄组的公众对我国社会保障的评价稍微低一些（如表3—31所示）。

表3—31 不同年龄群体对我国社会保障状况的评价

分城乡来看，CSS2019数据显示，城镇居民对我国社会保障状况的满意度最高，平均得分为6.79分，而乡村居民对我国社会保障状况的满意度最低，为6.64分。城镇居民所能享受到的社会保障资源普遍高于乡村居民，所以对我国社会保障水平的满意度相对高一些（如表3—32所示）。

表3—32 城乡居民对我国社会保障状况的评价

分收入来看，CSS2019数据显示，低收入组、中低收入组、中等收入组、中高收入组和高收入组对我国社会保障状况评价的平均分依次为6.44分、6.86分、6.60分、6.72分和6.82分。由此可见，中低收入居民对我国社会保障状况的满意程度最高，其次是高收入居民，而低收入居民对我国社会保障状况的满意度最低。因此，我国社会保障资源应适度向低收入群体倾斜，以提高其对社会保障的满意度（如表3—33所示）。

表3—33 个人收入对我国社会保障状况的评价

分区域来看，CSS2019数据显示，各区域对我国社会保障状况的评价从高到低分别是西北地区、华东地区、西南地区、华北地区、中南地区、东北地区，居民对我国社会保障状况评价的平均分依次为6.99分、6.86分、6.78分、6.71分、6.50分和6.27分。由此可见，西北地区居民对我国社会保障状况的满意程度最高，其次是西南地区居民，而东北地区居民对我国社会保障状况的满意度最低。因此，我国社会保障资源应适度向东北地区倾斜，以提高其对社会保障的满意度（如表3—34所示）。

表3—34 六大区域我国社会保障状况的评价

五 公众对社会经济保障的认知

为进一步了解我国公众对社会经济保障的认知倾向，CSS2019向受访者询问了三个说法，并邀请公众对该说法的同意程度进行评价，具体如下：

CSS2019询问了公众关于“提供社会保障是政府的基本责任，不应当由普通百姓负担”这一说法的意见，数据显示表示非常不同意、不太同意、比较同意、非常同意和不好说的受访者占比分别为5.65%、26.01%、35.61%、27.91%和4.81%。由此可见，同意该说法的公众占据绝大多数，超过六成，大多数公众认为政府应该承担起提供社会保障的主要责任。

CSS2019询问了公众关于“现在的社会保障水平太低，起不到保障的作用”这一说法的意见，数据显示表示非常不同意、不太同意、比较同意、非常同意和不好说的受访者占比分别为6.12%、30.69%、38.02%、19.26%和5.90%。由此可见，同意该说法的公众占据绝大多数，超过六成，大多数公众认为当前的社会保障水平偏低，因此需要进一步提升我国公众的社会保障水平，让民众感受到真正的受益。

CSS2019询问了公众关于“现在政府提供的社会保障太差了，所以我对政府不满”这一说法的意见，数据显示表示非常不同意、不太同意、比较同意、非常同意和不好说的受访者占比分别为12.70%、37.50%、30.80%、16.40%和2.60%。由此可见，同意与反对该说法的公众几乎各占一半，但相比而言，不同意该说法的公众稍多一些，尽管如此，也从侧面提醒我们，今后政府需在社会保障方面加大投入，以更多惠及民生（如表3—35所示）。

表3—35 公众对社会经济保障的认知倾向