第三节 收入保障

一 收入保障指标测量

收入保障的第一个指标是贫困线以上的家庭比例，基于中国国情，本报告采用最低生活保障线为贫困标准。由于各地区经济发展水平不同，社会人均生活水平，以及维持最低生活水平所必需的费用也存在差异，因此各地区的最低收入保障标准并不相同。本报告中采用各省/市/自治区2018年第4季度发布的城镇和农村的最低生活保障标准为参照，定义家庭人均收入高于对应省/市/自治区城镇或农村此低保标准的为最低生活水平以上的家庭。

收入保障的第二个指标是家庭收入主要来源。本报告中家庭收入来源包括工资性收入、农业生产收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。并不是每个家庭都有这五类收入，于是第一个子指标是拥有某项收入的家庭比例，第二个子指标是某项收入占家庭总收入80%及以上比例的家庭比例。两个子指标用来指出主要依靠各项收入来源的家庭比例。

收入保障的第三个指标是主观指标，即居民对家庭经济困难的感知。CSS调查中受访者报告了2018年其家庭遇到的经济上的困难，具体包括（1）住房条件差，建/买不起房；（2）子女教育费用高，难以承受；（3）医疗支出大，难以承受；（4）物价上涨，影响生活水平；（5）家庭收入低，日常生活困难；（6）家人无业、失业或工作不稳定；（7）赡养老人负担过重；（8）家庭人情支出大，难以承受。报告中测量了感知到各项困难的居民比例。

二 最低生活水平以上家庭比例

本章所使用家庭人均收入已包括转移性收入，如最低生活保障金等。因此理论上，如果实现了应保尽保，所有家庭都应该在最低生活水平以上。然而，我国各地在低保家庭认定上并非遵循家庭人均收入单一标准，而是因地制宜采用多种瞄准手段，而且补贴标准在省内也有差异性。显示在调查数据上，发现有部分家庭2018年的人均收入低于本省的最低生活保障线（简称低保线）。

如表2—9所示，全国范围内，家庭人均收入高于本省低保线的家庭比例为85.4%，城镇居民家庭收入保障较好，这一比例为88.4%，比农村居民家庭高出7.4个百分点。地区间比较，西南地区收入保障状况最差，有80.6%的家庭人均收入在低保线以上，与最高的东北、华东地区相差6.7个百分点。尤其是农村居民家庭中人均收入高于低保线的比例仅为76.1%，也就是说大概有四分之一的家庭生活在本省低保线之下。相比之下西北地区家庭的收入保障较好，城镇居民家庭中高于低保线的比例达到90.6%，位居各地区之首；东北地区虽然家庭人均收入接近西南地区，高于低保线的家庭比例都比西南地区高，尤其农村家庭中这一比例为85.5%，高于其他地区。

表2—9 最低生活水平以上家庭比例

三 家庭收入主要来源

查看我国居民家庭的主要收入来源，表2—10报告了两个比例：占比1是指家庭收入中包含此来源的家庭比例；占比2是指该来源收入占家庭总收入80%及以上家庭的比例。

首先从全国范围看，有大约四分之三的家庭拥有工资性收入，大约三分之一的家庭拥有农业生产收入，拥有经营性收入的家庭占比为7.8%，所有家庭都有财产性收入和转移性收入。进一步考察家庭主要收入来源，发现全国接近一半的家庭主要依靠工资性收入，仅有不足6%的家庭主要依靠农业生产收入。由于拥有经营性收入的家庭比例较低，依靠这一收入的家庭占比也较低，仅为3.1%。主要依靠财产性收入的家庭比例不足1%，而依靠转移性收入的家庭达到7.7%，甚至高于依靠农业生产收入的家庭比例。基于这些数据也可以计算出在拥有工资性收入的家庭中，超过六成的家庭主要依靠该收入；拥有经营性收入的家庭中，主要依靠这一收入来源的有大约四成；而在拥有农业生产收入的家庭中，以此为主要收入来源的家庭不足二成。

分地区来看，拥有工资性收入家庭比例最高的是华东地区，接近80%，最低的是东北地区，仅有56.3%。而且在华东地区有大约一半的家庭主要收入来源是工资，而在东北地区主要依靠工资收入的家庭比例不足三分之一。其他地区以工资为主要收入来源的家庭比例都在四成到五成之间。

对于农业生产收入，东北作为我国主要农业地区，有超过四成的家庭有农业生产收入，其次是西南、西北地区，也在四成左右。而华东地区，有农业生产收入的家庭仅占四分之一。同时，与其他地区相比，东北地区的家庭对农业生产收入依赖性最高，占15.9%，而在其他地区则依赖性较低，家庭比例均在8%以下。

值得关注的是转移性收入对于家庭收入的影响。华北和东北地区依赖转移性收入的家庭比例最高，超过了10%，西南和中南地区最低，大约为6%。结合表2—9的数据，西南地区的收入保障情况有待提升。

表2—10 家庭主要收入来源

四 家庭经济困难感知

以上两部分基于受访者报告的收入数据来分析收入保障情况，本部分则从受访者的主观感知来了解居民家庭遇到的经济困难。

如表2—11所示，列举的8个问题中居首位的是“物价上涨，影响生活水平”，全国范围内有46.6%的居民认为遇到这个问题，这个问题尤其在中南地区的家庭中最为严重，比例超过了一半，西南、西北地区也较为严重。可能是物价的原因造成中南和西南地区饮食支出占比过高（参见表2—6）。

排在第二位的是“家庭收入低，日常生活困难”，全国范围内认为遇到这个问题的居民占了42.5%。西北和西南地区家庭中这个问题的比例最高，分别为54.3%和为50.8%。

“住房条件差，建/买不起房”问题排在第三位，全国范围内有大约35.3%的居民认为这方面有困难，其中以西南、西北地区的居民占比最多，分别为40.9%和38.4%，东北地区居民在这方面问题不太严重，仅为27.2%。

然而，医疗支出问题在东北地区的家庭中最为突出，有43.2%的居民认为“医疗支出大，难以承受”，而全国的平均比例是32.4%。这显然与东北地区人口老龄化严重，医疗负担偏重有关。

表2—11 家庭遇到经济困难问题的比例

本节讨论了我国和各地区收入保障情况。首先，以各省制定的最低生活保障标准为参照，计算了全国、城乡，以及各地区生活在低保线以上的家庭比例，发现我国总体上大约有15%的家庭生活水平较差，尤以西南地区最为严重，大概有20%的家庭人均收入在低保线以下。其次，通过分解家庭收入来源，来判断家庭对单一收入来源的依赖程度，发现我国有7.7%的家庭高度依赖转移性收入，有5.9%的家庭高度依赖农业生产收入，这些家庭的收入保障性较差。最后，基于居民的主观认知，研究发现物价、收入、房价、医疗是给家庭带来经济困难的主要问题，这样问题在西南、西北地区最为突出。