1.2　研究旨归：解蔽政策研究“缺失环节”的知识与价值

1.2.1　研究目的

第一，社会保障政策议程设置、政策变迁过程的分析。议程设置、政策变迁是公共政策研究的重要内容。本书以甘肃农村低保政策为个案，运用多源流框架对该项政策议程设置进行质性分析，运用倡议联盟框架对该项政策阶段变迁过程加以分析，揭示社会保障政策问题建构、政策方案形成以及政策执行阶段的复杂性和动态性知识，为进一步开展社会保障政策问题建构、政策设计质量等方面的测量奠定基础。

第二，社会保障政策问题建构、政策设计质量与政策绩效的实际测量。首先，在政策过程理论和政策类型框架的指引下，建立基于社会保障政策问题建构和社会保障政策设计的社会保障政策绩效分析框架。其次，提出政策问题建构、政策设计、政策执行力和社会保障政策绩效的测评维度和具体指标。最后，在选择试测样本进行试测及信度、效度检验的基础上，对甘肃农村低保政策问题建构、政策设计、执行力和政策绩效开展实际测量和分析。

第三，社会保障政策问题建构、政策设计与社会保障政策绩效相关强度，以及社会保障政策执行力和社会保障政策问题建构、政策设计、政策绩效之间相关关系的探究。使用典型相关分析，探究社会保障政策问题建构、政策设计与社会保障政策绩效之间的相关关系；采用Pearson相关分析，揭示社会保障政策执行力与社会保障政策问题建构、社会保障政策设计以及社会保障政策绩效各维度之间的相关关系。

第四，社会保障政策问题建构、政策设计、政策执行力对社会保障政策绩效的影响机理与影响强度的探究。提出社会保障政策问题建构、政策设计对社会保障政策绩效影响的理论模型与具体的研究假设，实证分析社会保障政策问题建构、政策设计、政策执行力对社会保障政策绩效的影响。采用相关分析、路径分析等多元统计方法，探究社会保障政策问题建构、政策设计、政策执行力对社会保障政策绩效的影响机理与影响强度。

1.2.2　研究意义

与具体而丰富的公共政策与公共管理实践的密切联系是公共管理学研究的最主要特征。作者以甘肃农村低保政策为个案，探究政策问题建构、政策设计、政策执行力对社会保障政策绩效的影响机理等具体问题，形成基于现实政策环境的研究结论，其理论和实践价值如下。

1.2.2.1　理论价值

1）丰富对社会保障政策问题建构、政策设计的内涵与测量的研究。现有研究对社会保障政策设计内涵缺失有效挖掘，导致难以展开对社会保障政策问题建构、政策设计的测量指标、测量方法等的更深入研究。作者在文献梳理的基础上，借鉴已有研究，尝试从建构过程与建构方式两个维度来界定社会保障政策问题建构的内涵，从政策价值与政策效率相统一的角度，界定社会保障政策设计的内涵，从运行绩效和社会性绩效两个方面来构建社会保障政策绩效的测量维度，发展具体的测量量表，对甘肃农村低保政策问题建构、政策设计与政策绩效等进行经验观察与实际测量，可以丰富对社会保障政策问题建构、政策设计等的内涵与测量的研究。

2）深化社会保障政策问题建构、政策设计与社会保障政策绩效之间相关关系的研究。笔者提出社会保障政策问题建构、社会保障政策设计、执行力对社会保障政策绩效影响的研究假设，构建实证研究理论模型，采用典型相关分析、Pearson相关分析等方法，考察社会保障政策绩效与社会保障政策设计、社会保障政策问题建构之间的相关强度，探究社会保障政策执行力和社会保障政策问题建构、政策设计、政策绩效之间的相关关系，有益于深化社会保障政策问题建构、政策设计与社会保障政策绩效之间关系的研究，揭示其中的具体知识。

3）填补社会保障政策问题建构、政策设计对社会保障政策绩效的影响机理和影响强度的研究不足。作者以SPSS Amos模块为工具，建立路径分析模型，通过路径分析方法进一步揭示社会保障政策问题建构、政策设计对社会保障政策绩效的影响机理和影响强度，有益于填补现有研究在这一方面的不足，进一步拓展社会保障政策执行力和社会保障政策绩效的研究范围。

1.2.2.2　实践价值

本书的研究聚焦的社会保障政策问题建构、政策设计与政策绩效等是政府特别是地方政府管理实践的一个重要方面。本书所构建的社会保障政策问题建构、社会保障政策设计、社会保障政策绩效等的测量维度、具体指标及其实证测评结果，可以为政府对社会保障政策制定、执行与绩效评价等进行有效管理和优化决策提供科学依据，具有一定的实践价值，具体如下。

1）对政策制定过程特别是问题建构、议程设置与政策变迁的分析，有助于揭示社会保障政策问题建构、备选方案形成、决策以及政策执行阶段的复杂性和动态性知识。本书基于金登的多源流框架对甘肃农村低保政策议程设置进行重点分析，基于倡议联盟框架对甘肃农村低保政策在2006—2016年期间的变迁过程进行分析，不仅对构建社会保障政策问题建构、社会保障政策设计评价框架、测量维度与指标有所裨益，而且有助于了解社会保障政策的形成、供给与演变的过程与特征，辨析推动具有再分配性质的社会保障政策变迁的主要变量，探究政策中的主要联盟与互动策略及其对政策过程的深刻影响。

2）对甘肃农村低保政策问题建构、政策设计与绩效等进行测量和描述性统计分析，科学认识社会保障政策在问题建构、政策制定与执行以及政策运行绩效等方面的实际情况，揭示政策设计和政策执行中存在的具体问题，分析其原因并加以科学应对。

3）通过考察社会保障政策问题建构、政策设计、执行力对社会保障政策绩效的影响机理和影响强度，可以揭示政策过程不同阶段特别是政策问题建构、政策设计和政策绩效之间的相互作用和影响力度，有利于引导政府特别是地方政府对包括最低生活保障政策等在内的各项社会政策从政策过程的角度进行有效的管理和优化。

4）结合政策问题建构、政策设计对社会保障政策绩效的影响等方面的实证研究结果，作者富有针对性地从政策问题建构、政策设计质量和政策价值创造等维度提出的完善社会保障政策质量的具体对策建议，对于政府特别是地方政府进一步推进社会保障政策供给与执行实践具有积极的参考价值。