1.4　研究思路与研究方法

1.4.1　研究的基本思路

由于公共政策涉及的领域十分宽泛并具有很强的技术性、专业性要求，政策过程视角和优先考虑政策领域与性质的政策矩阵思维方式成为政策问题研究的有效选择。此外，国内学界在微观领域的政策研究经历了由经济政策向社会政策的范式转移。在中国走向社会政策时代的宏观背景下，作为促进社会公平和经济社会发展不可或缺的重要政策工具，社会保障政策已成为相对独立且具有若干焦点问题的重要研究领域。尽管如此，从政策过程视角探究中国社会保障政策变迁的研究极为少见。为此，本书聚焦具有再分配性质的社会保障政策领域，基于政策过程视角探究政策问题建构和政策设计对社会保障政策绩效的影响机理。以甘肃农村低保政策为个案，基于该项政策制定、执行中出现的实际问题，借鉴已有文献研究成果，提炼出具体的研究问题，在理论分析的基础上，构建概念模型，提出研究假设，通过问卷收集数据并进行假设检验，在对检验结果进行讨论的基础上形成具体的研究结论。

首先，基于对甘肃农村低保政策实施的实地调研发现，该项政策在执行环节中出现的目标置换、福利依赖、政策微效与偏差以及政策满意度低下等问题，很大程度上都与政策问题论证、政策制定质量相关。但相较政策执行，学者对政策问题建构、政策设计缺乏系统的特别是量化的研究。有关社会保障政策问题建构、政策设计对社会保障政策绩效的影响机理的研究也十分欠缺。针对以往研究的不足，借鉴相关研究成果，作者基于政策类型框架和政策过程理论，将影响社会保障政策绩效的因素从政策执行环节回溯到对政策问题建构和政策设计阶段的关注，并且探究作为中介变量的政策执行力的作用。

其次，将政策问题建构和政策设计的研究置于政策过程的理论视角下。为此，作者基于多源流框架对甘肃农村低保政策的问题与议程设置进行分析，基于倡议联盟框架对该项政策变迁加以分析。在此基础上，形成社会保障政策绩效、社会保障政策问题建构和社会保障政策设计的测量维度与指标。借鉴已有文献成果研究，提出社会保障政策问题建构、社会保障政策设计对社会保障政策绩效的影响机理的理论模型和相应的研究假设。随后，以甘肃农村低保政策为个案，对甘肃省所辖的兰州、甘南等8个市州进行问卷调查。借助问卷调查数据和统计分析软件，采用相关分析、路径分析等多元统计分析方法进行假设检验，并对实证检验结果进行理论讨论并形成最终研究结论。

最后，结合研究结论和对该项政策的描述统计分析，在归纳甘肃农村低保政策问题建构、政策设计、政策执行等环节存在的问题，进行原因分析的基础上，基于高质量社会政策供给对于社会领域发展的重要性，提出优化和完善社会政策问题建构、政策设计等方面的具体的政策建议，可以作为政府对社会政策进行优化管理的决策依据。

本书研究的总体框架和技术路线如图1-2所示。

图1-2　本书研究的总体框架和技术路线

1.4.2　研究的主要方法

1.4.2.1　文献研究方法

作为政府组织处理公共事务的真实反映和行为印迹，政策文献是对政策系统与政策过程客观的、可获取的和可追溯的文字记录。对政策文献的分析可以揭示政策主题的变迁、政策工具的选择与组合、政策过程的主体合作网络等公共政策研究问题。本书研究运用政策文献研究方法，对《甘肃省农村居民最低生活保障资金管理办法》《甘肃省农村居民最低生活保障工作操作规程》《甘肃省加强财政支出时效性管理暂行办法》和《甘肃省农村居民最低生活保障办法》等甘肃农村低保政策实施以来的一系列相关政策文献加以分析，揭示该项政策实施以来的政策供给与演变情况，以及政策过程中不同参与主体的合作与冲突等情况。

1.4.2.2　深层访谈法

深层访谈法是访谈者和被访者之间围绕某一方面特定问题进行深入讨论交流，被访者可以充分表达自己的观点的资料收集方法，特别适用于获取访谈对象对问题的理解和深层了解的探索性研究。作者紧扣研究核心问题，选择10名左右专家进行深度访谈，为设计社会保障政策问题建构、社会保障政策设计等相关的测量量表等提供良好基础。

1.4.2.3　问卷调查法

问卷调查法是管理学定量研究中常用的一种研究方法，可快速有效地收集数据，并在对所收集到的数据进行分析的基础上得出一定的结论，从而发现研究现象的潜在规律。作者严格遵循问卷设计的理论、方法与程序，采用李克特五点量表法，设计“甘肃农村最低生活保障政策问题建构、政策设计与政策绩效调查问卷”，对甘肃省所辖8个市州进行实证测量。

1.4.2.4　多元统计分析方法

多元统计分析方法包括描述性统计分析方法、方差分析方法、相关分析方法和路径分析方法等。具体而言，采用描述性统计分析方法，考察甘肃农村低保政策问题建构、政策设计及政策绩效实际情况；采用方差分析法，考察甘肃农村低保政策问题建构、政策设计、政策执行力与政策绩效在不同市州地区、不同经济水平以及不同调研对象等方面是否存在显著性差异；使用相关分析（包括典型相关分析和Pearson相关分析等方法）和路径分析等具体方法，对社会保障政策问题建构、社会保障政策设计、执行力对社会保障政策绩效的影响机理加以实证分析，揭示社会保障政策问题建构、社会保障政策设计以及作为中介变量的社会保障政策执行力及其各维度指标对社会保障政策绩效及其各维度指标的影响方向与影响强度。