1.5　研究内容与结构安排

本书共分8章。整体结构安排如下：

第1章绪论。回溯到对政策问题建构与政策设计的关注。本章简要阐述研究的主要问题、研究目的和意义、研究思路、主要研究方法和本书的结构安排。

第2章理论基础与文献述评。本章主要介绍研究的主要理论支撑：政策过程理论与治理理论。文献回顾主要介绍政策问题建构、政策设计、政策绩效以及社会政策与社会保障等方面的研究现状。

第3章社会保障政策过程。基于甘肃农村低保政策的分析。本章在政策过程理论与政策类型框架指引下，运用多源流框架对甘肃农村低保政策的问题与议程设置进行重点分析；运用倡议联盟框架对甘肃农村低保政策变迁进行分析。目的是揭示社会政策问题建构、政策方案形成、决策以及政策执行阶段的复杂性和动态性知识，从而对构建社会政策问题建构、社会政策设计评价框架、测量维度与指标奠定基础。

第4章理论模型建构。首先，基于狭义的政策制定概念，结合已有文献对社会保障政策问题建构、政策设计以及社会保障政策绩效、政策执行力的测量维度与测评题项进行识别；其次，构建理论模型，提出研究假设，这些有待检验的研究假设也构成本书研究的主题；再次，就研究相关的问卷设计、变量度量与数据收集方案等做一说明；最后，简要阐述采用的实证分析方法，包括信度、效度检验方法和主要使用的数据统计分析方法。

第5章分析过程与结果讨论。本章主要基于收集的全部476份有效问卷数据进行假设检验。首先，对样本数据的可靠性进行信度与效度检验。其次，使用相关分析和路径分析等方法，对问卷数据加以实证分析。根据确定的路径分析最终模型，结合相应的路径系数等值，对提出的全部23个研究假设是否成立作出判断。

第6章政策问题建构、政策设计质量的实际测度。以甘肃农村低保政策为个案，开展农村低保政策问题建构、政策设计质量的实证测量。甘肃省是一个经济社会发展相对落后的多民族聚居省份，农村人口占有较大比重，农村贫困人口占农村人口比例在全国也是最高的省份之一。甘肃农村低保政策自2006年实施以来年，发挥了保障困难群众基本生活的应有作用，减贫效果显著。此外，在一定的程度也起到了维护社会稳定，促进社会和谐和经济发展的基础性作用。与此同时，政策质量偏低等问题也明显存在。以甘肃农村低保政策为样本，其研究结论也具有一定的代表性和解释性。

第7章优化社会保障政策问题建构、政策设计的建议。在对甘肃农村低保政策问题建构、政策设计、政策执行和政策绩效的实证数据进行简要描述统计和分析的基础上，结合实证研究结果，提出完善社会保障政策问题建构与政策设计等方面的对策建议，以期作为政府特别是地方政府对社会保障政策进行决策优化、提升政策设计与绩效的依据。

第8章总结与展望。总结本书研究所取得的主要结论、主要的理论贡献和研究局限，并在此基础上提出后续研究的努力方向。

(1)［美］叶海卡·德洛儿．逆境中的政策制定［M］．王满船，等，译．上海：远东出版社，1996：4-8.

(2)循证政策方法倡导将严谨的证据和研究纳入到政策制定、评估和改进过程中，以此提高政策质量，这被视为政策制定领域的一种新范式。该政策方法最早出现于英国。1999年，英国政府在其《政府现代化白皮书》中，明确提出要将循证作为政府制定政策的基本理念之一，要更好地利用证据和研究来制定政策。2002年，英国环境、食品和农村事务部采用该政策方法对转基因食品可能对人体、环境和生物多样性所造成的影响进行评估，为英国制定转基因食品政策提供依据，研究结果表明这种方法是有效的。目前，该政策方法在美国、澳大利亚等国得到积极采用并已应用于医疗、教育和科技等多个政策领域。

(3)陈振明曾指出当前我国公共管理学科理论与实践面临的主要的主题领域，包括社会管理和社会政策、公共政策分析等11个方面。具体内容参见陈振明等著作的《公共管理学》（第二版），该书由中国人民大学出版社于2017年出版。

(4)Howlett, Michael. From the ‘old’ to the ‘new’ policy design: design thinking beyond markets and collaborative governance [J]. Policy Sciences, 2014, 47 (3): 187-207.