二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述；以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生的基本方略；以提高发展质量和效益为中心，着力优化全域国土空间，全面加强生态保护和污染防治。积极倡导绿色健康生活方式，实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力把金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的绿色经济带，走出一条丽江特色的生态优先、绿色发展新路子。

（二）基本原则

1．生态优先、绿色发展

把生态保护放在第一和压倒性的位置，坚持维系生态平衡，坚持保护生态环境，坚持发展生态友好型产业，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，有效支撑可持续发展。

2．战略引领、问题导向

以落实国家、云南省和丽江市委、市政府对金沙江绿色经济走廊的发展要求为引领，以解决丽江社会经济运行、生态保护建设中遇到的实际问题为根本和导向，谋划保护与发展整体布局。

3．全域统筹、内外联动

坚持沿江与非沿江区域一盘棋统筹考虑，坚持产业联动、交通互通、生态共保、城乡共荣，注重区域发展的平衡，促进市域沿江内外保护与发展的协调联动。

4．空间传导、注重实施

坚持规划前瞻性与传导性，为编制全市国土空间规划提供支撑和依据；同时以项目为抓手，加强规划的实施和落地。

（三）战略定位

1．全国生态文明先行示范带

落实主体功能区划，优化建立保护与发展统筹的空间格局；筑牢长江上游生态屏障，加强生态系统和生态环境保护力度，实施最严格水生态保护和水污染防治制度，确保向长江中下游地区送出“一江清水”；更加节约和有效利用各种自然资源；健全生态文明建设目标体系和考核办法，努力建成全国生态文明先行示范带。

2．长江上游绿色发展战略增长极

紧抓长江经济带和云南金沙江开放合作经济带建设的重大机遇，以交通基础设施建设为先导，推进全市绿色发展、特色发展、高质量发展，以文旅产业和康养产业为龙头，高起点地构建绿色产业体系；因地制宜地引导市域城镇化，增强中心城市和县城的辐射带动能力，实现经济发展、生态保护和国土空间高品质利用的有机统一，将金沙江绿色经济走廊打造成为长江上游、滇川藏交会区重要的绿色增长极。

3．全国民族地区城乡统筹和团结进步示范带

以城带乡，加强城乡融合发展；完善公共服务体系建设，推进基本公共服务均等化；引导乡村特色产业发展和环境整治提升，实现全市乡村全面振兴；加强历史文化的保护，在合理利用中传承和发扬民族优秀传统文化，将丽江金沙江绿色经济走廊建设成为全国民族地区城乡统筹和团结进步示范带。

（四）发展目标

到2020年，金沙江绿色经济走廊初步建成，保护与发展统筹布局基本形成，生态文明建设水平与建成小康社会相适应，具体实现以下目标。

1．生态屏障得到巩固

生态建设和环境治理取得重大进展，金沙江流域生态环境保持良好，河湖、湿地生态功能基本恢复，金沙江干流流出丽江市断面水质持续保持优良，生态文明建设走在长江流域前列，成为长江经济带生态文明建设排头兵。

2．绿色发展势头形成

经济实力更加强劲，“十三五”规划中确定的主要经济指标全面完成，全市经济增速保持高于全省平均增速，地区生产总值和城乡居民可支配收入比2012年翻一番，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平。产业结构更加优化，清洁载能产业成为重点支柱产业，参与区域分工的能力得到显著加强。资源利用更加节约，万元生产总值能耗有效降低，水资源利用率显著提高，清洁能源成为全市能源的主要组成部分。

3．城乡发展更趋协调

全市城镇体系更加完善，城市的主要辐射带动作用增强，城乡公共服务均衡性得到有效改善。全面打赢脱贫攻坚战，在现行标准下全市贫困人口全部实现稳定脱贫，城乡各族人民生活水平和质量普遍提高。

4．立体交通便捷通畅

交通瓶颈得到有效改善，立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局初步形成。全市有效构建起融公路、铁路、航空、水运为一体的更加便捷的综合交通网络。

到2025年，金沙江绿色经济走廊基本建成。保护与发展空间布局相互协调，绿色发展在全国占据示范引领地位；生态建设和环境治理取得重大成绩，水、空气、土壤环境保持优良；全市产业转型完成，绿色产业体系基本完善；对市域和周边地州临近县（区、市）的辐射作用日趋显著；城乡公共服务均等化初步实现；乡村振兴取得重大成就；城乡各族人民生活水平有极大的提升；辐射长江经济带、“一带一路”建设的综合枢纽初步形成。

到2035年，金沙江绿色经济走廊全面建成。保护与发展空间布局和谐；生态文明建设取得重大进展，绿色发展、高质量发展在全国具有先行示范作用；绿色产业体系成熟，产业结构更加合理，对长江上游和滇、川、藏交会区辐射带动能力显著增强；城乡公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡村振兴取得决定性进展，人民群众的幸福感全面高涨；综合交通体系全面建成，与省内外地州合作机制顺畅，辐射长江经济带、“一带一路”建设的综合枢纽全面形成。

到2050年，全面建成生态文明社会。全市形成科学合理的生产、生活和生态空间，成为长江经济带科学发展、绿色发展、高质量发展的生态文明典范区域，全面实现产业强、环境美、人民富。

主要规划指标如表2-1所示。