一、规划背景

（一）宏观环境

党的十八大以来，党中央始终把生态文明建设放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的首要位置，统筹推进社会经济各方面工作的开展，形成了习近平生态文明思想这一集体智慧。“绿水青山就是金山银山”，深刻指明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的硬道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。

在习近平生态文明思想指引下，长江经济带发展战略提出的核心理念即是“生态优先、绿色发展”，重点解决在长江经济带开发建设过程中出现的生态保护与发展之间的矛盾冲突问题。2016年9月，我国正式印发的《长江经济带发展规划纲要》指出，要把长江经济带建设成为“生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带”。

丽江地处长江经济带上游，生态基底良好，是长江上游重要的生态屏障；丽江又属于云南省经济后发地区，发展不平衡不充分问题在区县间和城乡间普遍存在。如何在不破坏区域生态平衡的前提下，推进区域经济高质量发展，推进城乡协同发展，是建设“丽江金沙江绿色经济走廊”的主要出发点。

（二）发展基础

丽江地处长江经济带上游，滇、川、藏三省交会区域，既是长江经济带发展和“一带一路”建设双重辐射影响的区域，也是滇西北交通主通道与全国西南交通主通道的重要转换枢纽，区位和交通条件极为优越；丽江是滇金丝猴等众多珍稀动物的栖息地，境内老君山、玉龙雪山、泸沽湖、程海、拉市海等地域对维护区域生态系统独特性和生物多样性具有极其重要和关键的作用，是长江上游、滇西北区域一道重要的生态屏障；丽江位于藏区与云南多民族地区过渡地带，以纳西族为主的少数民族历来混居、杂居，相互影响、和谐共存，是维系滇西北多民族关系和藏区稳定的重要纽带；丽江民族文化底蕴深厚，拥有多项世界级的自然人文景观，品牌影响力大，旅游发展基础较好；水能资源丰富，高原农业产品特色较为突出，具备良好的绿色发展基础。

同时，丽江发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要表现在：一是生态环境保护压力仍然较大，矿产资源和水资源开发与生态环境保护、生物多样性保护之间矛盾突出，重大基础设施建设给沿江生态安全保障带来巨大压力，金沙江水生生物保护形势严峻；二是各区县发展不平衡问题显著，传统的粗放型发展方式仍在持续，产业转型和绿色发展任重道远；三是公共服务和交通等基础设施配套建设不足，乡村脱贫任务艰巨；四是上下游、跨区域的生态补偿协调机制尚未建立。