三、不动产登记暂行条例的预期作用

不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。无论对国家而言，还是对个人而言，不动产都是极其重要的一种财产。对不动产进行统一登记，对权利人私权的确认、交易安全的保护以及社会经济的发展等都发挥着积极的作用。

第一，对不动产进行统一登记，有利于保护不动产权利人的合法权益。不动产统一登记的最大特点就是“统一”，具体表现在两个方面：一方面为登记机构的统一，即一改往日各部门分散登记的方式，把不动产登记工作统一交由一个部门进行，这样就避免了重复登记或者遗漏登记的现象出现，使登记信息更加准确、可靠，确保权利人产权清晰，防止矛盾和纠纷的出现；另一方面为登记对象的统一，即不仅是城市里的房屋要进行不动产登记，还有广大农村的房屋、土地、林地以及滩涂等都要进行登记，这就扩大了不动产登记的对象，使权利人的不动产持有范围扩大，对权利人而言，其权利受保护的范围也就更加广泛，可以使更多的经济要素进入市场，自由流通。

第二，对不动产进行统一登记，可以方便群众办事。以往登记机构分散、登记程序繁多，导致办理一起不动产登记需要跑多个部门，准备多份材料，缴纳多次费用，增加了当事人的负担和交易成本，极其不便。统一登记后，当事人不用再为了登记而跑多个部门，且需要登记的不动产权利类型、申请登记应当提交的材料、登记部门办理登记所需的时间等都是公开确定的，当事人只需要按照公示的材料事先做好准备就可以申请，对于什么时候能拿到证书也心中有数。这不仅方便了群众申请登记，还最大限度地节约了申请登记的时间和成本。此外，进行统一登记后，不动产的登记信息会逐步实现全国联网，当事人可以依法对不动产的登记信息进行查询，了解不动产的相关情况，保障交易安全，防范交易诈骗。

第三，对不动产进行统一登记，可以整合不动产登记部门职责，节约行政资源。实行不动产统一登记后，原来由住建、农业、林业等有关部门承担的土地、房屋、林地、海域等多项不动产登记职责整合为由一个部门来承担，分工明确，权责一致，理顺交叉职责，避免推诿，优化了行政资源，这也符合国务院机构改革和职能转变的要求。

第四，对不动产进行统一登记，可以规范登记行为，提高行政效率。在不动产登记过程中，会涉及申请人、登记机构和有关国家机关，要确保各方主体都依法行事，顺利完成登记，就必须要有明确而详细的规定，对各方的登记行为进行规范指导。尤其是实行统一登记后，原有的登记机构和工作人员的职能发生变化，更需要对登记行为加以规范。对此，《条例》对登记机构、管辖范围、登记簿的形式以及登记的申请、受理、审核等各个环节都作出了明确的规定，并明确了各方主体违反规定应承担的法律责任，使各方主体都对自己的行为有一个明确的预期。同时，在这一系列的行为规范中，可以清楚地看到始终贯穿着的一项原则，那就是简化登记程序，这可以大大地提高行政效率。哪些不动产要进行登记、登记都需要什么材料以及所需材料的范本等信息都是公开的，申请人可提前准备，且在提交申请时，登记机关对于是否受理等问题也要“当场”给予申请人答复。

第五，对不动产进行统一登记，可以打破信息孤岛，实现资源共享。对不动产进行统一登记后，不动产的登记部门、管理部门和监督部门职责明确、统一，没有部门间的利益壁垒，可以推动不动产登记信息管理平台建设，从而实现不动产登记信息全国联网。届时，国家、省、市、县四级登记信息实时共享，相关部门审批、交易信息以及国土资源、公安、民政、财政、税务等部门间的不动产登记有关信息也实现互通共享，当事人、利害关系人以及有关国家机关可以依法对不动产登记资料进行查询、复制。