一 中国反贫困进程中取得的阶段性成就

新中国成立后尤其是改革开放后的40年里，我国通过政府主导、全社会广泛参与的形式，向广大农村与贫困地区投入了大量的人力、财力、物力，通过政策推动、资金投入、产业发展与体制机制创新等方式，扶贫脱贫工作取得了巨大成就，农村贫困人口大幅度减少，中西部地区贫困人口比例明显下降，贫困地区居民生活水平显著提高，基本公共服务能力快速提升。

（一）农村贫困人口大幅减少

新中国成立后尤其是改革开放以后，我国农村贫困人口大幅减少（详见表1-1）。按现行农村贫困标准衡量，1978年底我国农村贫困发生率约为97.5%，贫困人口为7.7亿人；2017年底农村贫困发生率为3.1%，贫困人口3046万人。1978～2017年，我国农村贫困人口减少了大约7.4亿人，平均每年减少约1900万人；农村贫困发生率降低了94.4个百分点，平均每年降低2.4个百分点。进入21世纪后，由于推行大规模的扶贫减贫措施，我国农村减贫规模占改革开放后的近六成，2000～2017年，我国农村贫困人口减少了大约4.3亿人，贫困发生率降低了46.7个百分点，平均每年降低2.7个百分点。特别是党的十八大召开以后，全党、全国、全社会动员力量，打响了脱贫攻坚战，脱贫减贫成效非常显著。按现行贫困标准计算，2013～2017年，我国农村每年减贫人口都在1000万以上，分别达到1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人，累计减贫人口6853万人，减贫幅度达到70%；相应地，贫困发生率也由2012年的10.2%降到2017年的3.1%，其中17个省份贫困发生率已降到3%以下。

表1-1 按现行农村贫困标准衡量的农村贫困状况

表1-1 按现行农村贫困标准衡量的农村贫困状况-续表

（二）中西部地区贫困人口全面下降

新中国成立后尤其是改革开放后的40年，我国投入了大量资源用于农村建设，农业与农村经济实现了快速发展，东部发达地区由于起步早、发展快、基础好，到2017年已率先基本实现脱贫，中西部地区贫困人口和贫困发生率也全面下降。党的十八大以后，党中央、国务院高度重视扶贫脱贫工作，提出了精准扶贫、精准脱贫战略，深入实施东西部扶贫协作，区域性整体贫困得到了有效缓解，大批城市和农村贫困人口实现脱贫，过上了健康幸福的生活，这为2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽和区域性整体脱贫提供了有力保障。

从东中西部来看，截至2017年底，我国东部地区农村贫困人口约为300万人，相比2012年底减少了1067万人，五年累计下降78.1%；农村贫困发生率从2012年底的3.9%降到2017年的0.8%，下降了3.1个百分点，已基本实现脱贫。2017年底，中部地区农村贫困人口为1112万人，相比2012年底累计减少了2334万人，减少了67.7%；农村贫困发生率由10.5%减少到3.4%，下降7.1个百分点。2017年底，西部地区农村贫困人口为1634万人，相比2012年底累计减少3452万人，减少了67.9%；农村贫困发生率从2012年底的17.6%减少到2017年底的5.6%，下降了12个百分点。

分贫困区域来看，2017年底，我国贫困地区农村贫困人口约为1900万人，相比2012年底减少了4139万人，占全国的近六成；农村贫困发生率由2012年底的23.2%减少到了2017年底的7.2%，五年累计降幅为16个百分点，平均每年降低3.2个百分点。2017年底，集中连片特困地区农村贫困人口约为1540万人，相比2012年底减少3527万人，下降幅度为69.6%；农村贫困发生率由2012年底的24.4%减少到2017年底的7.4%，累计降低17个百分点，平均每年降低3.4个百分点。内蒙古、广西、西藏、新疆等民族八省区2017年底农村贫困人口规模为1032万人，相较2012年底减少了2089万人，降幅为66.9%，减贫规模占全国的近三成；农村贫困发生率由2012年底的21.1%减少到2017年底的6.9%，累计降幅为14.2个百分点，平均每年降低2.8个百分点。

（三）贫困地区居民生活水平明显提高

居民收入实现快速增长。2017年，我国贫困地区农民人均可支配收入为9377元，不考虑价格因素，比2012年高60%，2012～2017年年均增长10.4%，高出全国平均水平2.5个百分点。2017年，集中连片特困地区农民人均可支配收入为9264元，不考虑价格因素，比2012年高60%，五年年均增长10.3%，高出全国平均水平2.4个百分点；2017年，扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入为9255元，比2012年高70%，五年年均增长10.7%，高出全国平均水平2.8个百分点。2017年，我国贫困地区农民人均可支配收入达到了全国平均的69.8%，相比2012年提高了7.7个百分点。其中，集中连片特困地区达到了全国平均的69.0%，扶贫开发工作重点县达到了全国平均的68.9%，分别比2012年上涨了7.4个和8.3个百分点。

居民生活水平明显提高。2017年，我国贫困地区农民人均消费支出达到了7998元，相比2012年年均实际增长9.3%，其中，集中连片特困地区农民人均消费支出达7915元，五年平均实际增长9.2%；扶贫开发重点县农民人均消费支出达7906元，五年平均实际增长9.3%。贫困地区居民的居住生活条件不断改善。2017年，贫困地区农民每户住房面积相比2012年增加了21.4平方米；2017年，贫困地区农村饮用水没有困难的农户占到了89.2%，相比2013年增加了8.2个百分点；使用自来水的农户占43.7%，相比2013年增加了13.1个百分点；使用清洁能源的农户占35.3%，相比2012年增加了17.6个百分点。

基础设施不断完善。截至2017年底，除了极少数地区，我国贫困地区基本实现了用电全覆盖；通电话的自然村占总数的98.5%，相比2013年增加了5.2个百分点；通有线电视信号的自然村占86.5%，相比2012年增加了17.5个百分点；通宽带的自然村占71.0%，相比2012年增加了32.7个百分点。2017年，贫困地区主干道实现硬化处理的自然村占81.1%，相比2013年增加了21.2个百分点；通客运班车的自然村占51.2%，相比2013年增加了12.4个百分点（详见表1-2）。

表1-2 2013～2017年贫困地区基础设施条件

教育文化状况明显改善。2017年，我国贫困地区家庭成员中年满16岁未完成初中教育的农户占比为15.2%，相比2012年下滑了3.0个百分点；84.7%的自然村有幼儿园，88.0%的自然村有小学，分别比2013年增加了17.1个和10.0个百分点；行政村中有文化活动室的占89.2%，相比2012年增加了14.7个百分点（详见表1-3）。

表1-3 贫困地区农村教育文化情况

表1-3 贫困地区农村教育文化情况-续表

医疗卫生水平显著提高。2017年，我国贫困农村中拥有合法行医证医生或卫生员的占到了92.0%，相比2012年增加了8.6个百分点；92.2%的自然村设立了卫生站，相比2013年增加了7.8个百分点；拥有畜禽集中饲养区的行政村占28.4%，相比2012年增加了12.4个百分点；有61.4%的自然村生活垃圾实现了集中处理，相比2013年增加了31.5个百分点（详见表1-4）。

表1-4 2013～2017年贫困地区农村医疗卫生条件