宁夏未成年人思想道德建设工作调研报告

宁夏回族自治区文明办

为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕实现“两个一百年”宏伟目标，培养担当民族复兴大任的时代新人，结合自治区“60大庆”重点工作任务，我们采取座谈交流、问卷调查、随机访谈等方式，对全区未成年人思想道德建设情况进行了调研，进一步营造有利于未成年人健康成长的社会环境。

一、宁夏未成年人思想道德建设工作的做法及成效

目前，全区18岁以下未成年人有180多万，约占总人口的26%，中小学校近3000所。党的十八大以来，宁夏高度重视未成年人思想道德建设工作，科学谋划、精心部署，强化责任、狠抓落实，全区未成年人思想道德建设工作取得显著成效。

（一）扎实推进核心价值观铸魂工程

各地各部门积极培育和践行社会主义核心价值观，在落细落小落实上下功夫，在结合渗透融入上求实效。抓好日常学习。坚持把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于教育教学各个环节。银川市兴庆区深入社区、学校开展“微宣讲”活动534场解读核心价值观。各学校用喜闻乐见和生动活泼的方式，充分利用班会队会、国旗下讲话、手抄小报、网络微信等载体，让“24字”内容进入思想品德课讲稿、进入学校课堂、进入学生头脑，推动学习往实里走、往深里走、往心里走。抓好基础宣传。在校园设置核心价值观宣传教育雕塑、LED屏、橱窗和宣传栏，利用教室、校园屋顶、校园围墙等地方，张贴悬挂核心价值观宣传标语，通过全方位多角度的宣传，让核心价值观宣传随处可见。全区共打造核心价值观主题公园35个、主题广场78个、主题街道67个、示范社区64个，成为宣传核心价值观的亮丽风景线。抓好成果转化。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，结合核心价值观“六进”活动，组织开展经典诵读、征文比赛、演讲、专题手抄报等活动，重视发挥学校家庭社区“三结合”作用，强基固本、成风化俗，形成“人人践行核心价值观、争当时代新人”的生动局面。中卫市第九小学《留守不等于失守》德育工作案例入选全国优秀案例。

（二）深入开展思想道德建设主题活动

坚持贴近未成年人思想和学习实际，利用重要时间节点，开展“我的中国梦”和“做一个有道德的人”教育实践活动。丰富活动内容。近年来，全区有超过200万师生参与了网上签名寄语活动，评选表彰了三届共120名“美德少年”; 233个学校和126个单位参加了2015年全区“经典诵读·书香宁夏”系列活动。银川市金凤一小、青铜峡市汉坝小学和中宁县九小等学校坚持数十年开展“日行一善”主题活动，弘扬崇德向善正能量。该活动3次在全国文明办主任培训班上介绍经验，2013年起向全国推广，并纳入了全国未成年人思想道德建设测评体系和乡村学校少年宫使用案例。创新活动载体。2014年，以“日行一善”活动为基本素材，创排儿童舞台剧《我要大声唱》在全区巡演55场，受到广大师生和家长喜爱。结合乡村学校少年宫建设，拍摄8集电视专题片《走进乡村学校少年宫》，在宁夏电视台少儿频道播出。中卫四小创新成立学生“道德银行”经验在全区推广。石嘴山市“未成年人零犯罪社区”创建工作影响不断增强，全区有240多所学校开展“零犯罪学校”创建活动，得到中国关工委肯定。拓宽活动阵地。全区共吸收71所中小学校为“做一个有道德的人”主题活动联系点，其中10所学校为全国联系点学校。建成法制教育基地150多个，爱国主义教育基地92个。从2011年起，全区共建成乡村学校少年宫440所，其中中央支持126所，各级自建314所，总投入达6340万元。

（三）充分发挥学校、家庭和社会的教育引导作用

各地积极发挥学校龙头作用、家庭基础作用、社区平台作用，促进未成年人思想道德建设在学校、家庭、社区相互衔接、相互贯通、相互补充，形成综合育人的生动局面。突出学校育人功能。坚持把未成年人思想道德建设融入学校德育教育各个环节，渗透到校园文化建设之中，普遍开设思想道德课程，各学校结合实际编创思想道德建设教材866种。先后开展5次“优秀童谣”征集评选活动，征集优秀童谣，编辑出版了《宁夏童谣作品选》和《我与书的故事》向全区中小学免费赠送。发挥家庭基础作用。各地利用各类家长学校，家校共建、亲子活动等形式，开展内容丰富的活动，引导家长履行好家庭教育的责任。目前，共有家长学校197所、家庭教育指导中心123个、亲子俱乐部及早教中心73个。吴忠市在全市开展“家校共建”，促进未成年人思想道德建设不断发展。搭建社区教育平台。银川市充分发挥社区“四点半学校”作用，帮助实现了学校、社区、家庭三位一体的无缝对接。吴忠市利通区金星镇富平社区家长学校创新开展金色关爱系列活动，针对辖区困难家庭和留守儿童，发动党员认领“微心愿”100多个。中卫市在446个行政村建立了农村“三留守”关爱督导员制度，在50个农村社区建设“儿童之家”。发挥中宁县李文军“爱心小院”和张艳琴“红花小院”的示范引领作用，营造关爱留守儿童、帮助留守儿童的良好社会舆论氛围。固原市利用假期组织社区中小学生到空巢老人、残疾人等困难群众家中，广泛开展形式多样的志愿服务活动，为社区居民关爱他人、奉献社会搭建平台。

（四）合力推动思想道德建设工作提质增效

各地各部门紧密团结、协调配合，多措并举抓好工作落实落地。抓培训。乡村学校少年宫项目实施以来，自治区文明办联合相关部门先后下发了《乡村学校少年宫实施细则》《关于进一步加强乡村学校少年宫建设的实施意见》等规范性文件，先后组织4次调研、8次考核评估和9次推进会，培训项目学校负责人120多人、学校辅导员600多人。组织进行乡村学校少年宫成果展示，表彰奖励了16所优秀乡村学校少年宫和20名优秀辅导员，大力推广和宣传项目建设取得的成绩和经验。开展“科普体验”和“科技进校园”活动；开展“‘非遗’进校园”和“戏曲进校园”活动，引导广大未成年人从小传承中华优秀传统文化。抓创建。把未成年人思想道德建设融入到文明校园、文明家庭创建活动中。石嘴山市把文明校园创建纳入精神文明建设整体布局，指导各学校紧紧围绕一个中心、打造“两课”、贯穿三条主线、深化四个体系、坚持“六个好”标准，进一步提升学校文明程度和师生文明素质。目前，全区有4所全国文明校园、27所自治区文明校园，各地也评选命名了不同层次的文明校园。石嘴山市第一中学被教育部命名为全国首批中小学心理健康教育特色学校。抓巡讲。组成未成年人心理健康宣讲团，在全区中小学校和社区开展心理辅导讲座80多场，近30000名学生、8600名家长和老师聆听受益。依托全区700多名“五老人员”，开展“法律进校园”活动，深入学校、社区宣讲法律知识1500多场，听众达63万多人次。目前，全区有222名“五老”担任法制副校长、法制辅导员，300多个关爱工作团有“五老”网吧义务监督员1472名（其中文化市场监督员500名）。中卫市通过组织开展各项社会公益事业，建立“三化机制”，推动留守儿童关爱帮扶制度化、多样化、常态化，促进留守儿童健康成长。

二、宁夏未成年人思想道德建设中存在的问题及原因

调研中，我们感到，虽然这项工作取得了良好成效，呈现出较好的发展势态，但是仍然存在一些问题和薄弱环节。

（一）未成年人成长环境日趋复杂

调研中，我们发现，各种不利于社会主义核心价值观的负面因素正在潜移默化地侵蚀和影响着未成年人思想道德的健康发展，随着网络媒体的普及，各种聊天工具、社交网站、新媒体传播方式使得未成年人获取不良信息和影响的方式越来越便捷，途径越来越多。“小网虫”、不良出版物的“小读者”、“小瘾君子”群体越来越多，造成或者引起了离家出走、校园暴力、欺凌、性侵等问题时有发生，未成年人成长环境更加复杂。

（二）忽视思想道德建设的问题依然存在

一些学校和家庭重视学习成绩，忽视品德培养。德育教育没有融入日常教学中，缺乏专业老师，教育内容针对性不强，教育方式简单粗放，尤其是贫困地区的农村学校情况更加突出。部分学校文化育人有差距，学生课外活动时间被压缩，文化活动、体育锻炼成为软指标。还有一些学校开展心理健康教育不规范，活动不经常，部分学生心理承受能力、抵御挫折能力较差，责任感、集体荣誉感缺失。

（三）学校、家庭、社会“三位一体”合力作用发挥不足

学校作为德育工作的主渠道阵地，与社会和家庭联系沟通不到位、工作协调不够、资源利用不充分，没有形成学校、家庭、社会教育良好沟通协调机制。宁夏作为经济欠发达地区，脱贫攻坚任务繁重，一些地方重视硬件投入，轻视未成年思想道德建设，基层学校普遍师资力量薄弱，这些都严重影响了未成年人思想道德建设工作质量。

（四）未成年人的精神文化需求还存在不平衡不充分的问题

从调研情况看，未成年人对精神文化生活有非常强烈的需求，但目前，未成年人活动阵地建设发展不平衡，分布不均匀，贫困地区以及乡村学校基础薄弱，难以满足精神文化需求。部分活动场所实行免费开放后，资金补贴不到位，开放时间较短，作用发挥不好。

三、进一步加强未成年人思想道德建设工作的建议及对策

面对新时代新要求，未成年人思想道德建设工作必须要有新作为。我们要积极应对新挑战、准确把握新机遇、勇于承担新使命，持续推进未成年思想道德建设工作再上新台阶。

（一）持续推进社会主义核心价值观建设

充分发挥学校、家庭、社会在社会主义核心价值观教育引导中的作用，突出中小学课堂教育主渠道作用，把社会主义核心价值观融入到文明校园、文明家庭创建活动中，体现到学生广泛参与社会实践中，发挥各方面对未成年人进行党史国情教育的作用，把坚定理想信念摆在素质教育的首要位置，贯穿于未成年人教育的各个层面，推动核心价值观教育常态化。把加强爱国主义、革命传统、中华美德和民主法治教育，与传授知识和陶冶情操结合起来，采用未成年人喜闻乐见和生动活泼的方式，使社会主义核心价值观让未成年人记得住、学得来、做得到，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，促进学生德智体美全面发展。

（二）继续深入开展多种形式主题实践活动

以培育时代新人、弘扬时代新风为要求，从未成年人思想道德建设实际出发，进一步深化组织开展主题实践活动，让未成年人在潜移默化中增强道德观念，培育良好道德品质和行为习惯。推进“我的中国梦”主题实践活动，开展“知党史知国情 爱祖国爱学习——争做新时代好少年”主题实践活动，深化“做一个有道德的人”活动，持续推进“清明祭英烈”“学习雷锋 争做美德少年”“向国旗敬礼”“经典诵读”等活动，深入推进“日行一善”活动，把开展主题活动与组织学生参与社会实践结合起来，增强活动的针对性、有效性和吸引力、感染力，促进未成年人素质养成，内化于心，外化于行。

（三）充分发挥中华优秀传统文化的浸润作用

加大优秀传统文化进校园工程建设，推进京剧、地方戏、“非遗”传承等进校园。发挥公益性文化设施在未成年人思想道德教育中的重要作用和责任，在抓好公益性文化设施向未成年人免费开放规定落实的同时，加大对公益性文化设施运转和管理；要逐年加大政府投入，建设和完善未成年人活动场所落实，增加公益性文化设施免费和优惠开放所需的补偿资金、维护经费投入力度；扶持创作文化精品，满足未成年人精神文化需求；进一步发挥各类新闻媒体、新媒体在未成年人思想道德建设中的重要作用，严格审查面向未成年人的游戏软件，为广大未成年人创造良好的文化教育服务环境；探索实施未成年人社会课堂教育工程，推动形成未成年人健康成长的“第二课堂”。

（四）健全完善未成年人思想道德建设工作机制体制

要健全符合未成年人健康成长需要的思想道德建设体制机制，加强顶层设计，形成工作合力。完善未成年人心理辅导站点建设，抓好未成年人心理健康辅导。推进各级文明校园创建活动，推进学校各项德育工作深入开展。进一步完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，深入推进全区乡村学校少年宫提档升级，完善师资配备等措施，制定评价体系，推进示范性（星级）学校少年宫，建立激励保障机制，提升学校少年宫建设内涵。要加强对“留守儿童”等弱势群体的教育和管理，建立“留守儿童”健康成长社会帮扶机制，完善保障措施。