宁夏推进意识形态工作的调查研究

狄国忠

意识形态工作是一项极端重要的工作，关系到全体党员的理想信念，关系到党的执政基础，关系到国家的长治久安，关系到全国人民共同奋斗的价值取向。因而，我们党要把意识形态工作的领导权牢牢抓在手中，任何时候都不能掉以轻心。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，要“牢牢掌握意识形态工作领导权”。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

一、宁夏推进意识形态工作的现状

在中央和自治区党委的坚强领导下，宁夏各级党委（工委、党组）牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，切实落实意识形态工作责任制，唱响主旋律，传播正能量，不断加强“两个巩固”，不断用社会主义主流意识形态统一思想、凝聚人心，意识形态工作取得新成效。

（一）落实党委（党组）主体责任，党管意识形态工作不断加强

各市、县（区）认真贯彻落实自治区《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则（试行）》，各市、县（区）坚持以问题为导向，审定出台市、县（区）《党委（党组）意识形态工作责任制考核办法（试行）》及其实施细则，排查意识形态工作风险点。一是各级党委（党组）将意识形态工作作为“一把手”工程，纳入党建和效能目标管理考核之中，同安排同检查同考核，推动意识形态工作责任制落到实处。二是通过党委（党组）签订意识形态工作责任书、召开宣传工作会议以及基层党委（党组）宣传工作座谈会等形式，全面推进意识形态工作。三是建立了意识形态工作联席会议制度，定期分析研判意识形态领域风险。四是通过开展意识形态工作专题督导，排查出问题、列出清单并进行消号整改，督促各级党组织对意识形态工作经常抓、抓经常。

（二）加强意识形态阵地管理，做到守土有责，守土尽责，失职追责

严格落实自治区《党委（党组）意识形态工作责任制考核细则》以及市、县（区）《报告会研讨会论坛讲座培训班申报及审批管理办法（试行）》等，加强意识形态阵地管控。一是认真落实意识形态工作责任制，对纪念馆、博物馆、文化场馆等场所进行拉网式检查，对党和国家领导人照片使用不规范的问题进行了集中整顿。二是各地各部门对举办的报告会、讲座、培训班全部实施申报审批管理，对一些理论、文学期刊以及部门单位内部刊物进行审核，坚决杜绝出现错误思想。三是对文化大院、各类演艺场所、公共文化活动场所加强管理，拓展提升“执法+协会”文化市场管理模式，确保各类文化阵地客观可控。

（三）强化风险排查、意识形态重点领域风险防控更加有力

针对区内意识形态安全的重点领域和突出问题，采取实际行动加以维护。一是深化民族团结进步工作，组织实施深化民族团结进步行动规划，开展依法治理宗教事务，加强涉及民族宗教、重要领域社会稳控工作。实施宗教人士素质提升工程，不断加强爱国宗教人士队伍建设，有效维护了民族宗教领域意识形态安全。二是大力开展“护苗”“清源”“固边”“净网”“秋风”五大专项行动，没收各类非法政治出版物，坚决封堵有害政治出版物向社会各领域渗透。三是持续开展校园周边文化执法检查，依法查办各类案件。

（四）强化网络管理，网络意识形态工作成效显著

高度重视网络信息安全管理工作，严格网上信息发布审核和保密审核程序。突出重点，正确引导社会舆论。一是对自媒体负责人进行教育引导，对有关自媒体负责人、网络主播进行了约谈，对有些自媒体提出了整改要求，网络新媒体得到有效管控。二是大力开展网络问政，通过政务微博，受理网民各类咨询、投诉、意见和建议，有效防范了民生问题向意识形态问题的转化。三是强化舆情监测和督办处置，及时正确引导社会舆论。开展了网络信息内容专项整治行动，对各类网站和新媒体平台集中进行排查，依法依规删除有害文字、图片和视频等。

（五）加强宣传思想工作，增强社会主义意识形态的强大凝聚力和引领力

在宣传思想工作中，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两个巩固”为目标，以服务党和国家中心工作为方针，着力增强主流意识形态的凝聚力和引领力。一是坚持思想引领，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重中之重，认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《十九大报告辅导读本》和《习近平谈治国理政》第一、二卷，以党委（党组）中心组学习、干部理论武装大讲堂等为抓手，着力引导各级党组织和党员干部学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想。二是突出中心组学习示范引领，举办有关意识形态工作与民族宗教工作方面的专题讲座，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心，牢记使命”学习教育，广泛开展中华民族复兴中国梦和中国特色社会主义宣传教育，组织开展“振奋精神，实干兴宁”大讨论。三是举办基层理论“微宣传”活动，创办“新时代农民（市民）讲习所”和讲习点等，用党的最新理论成果统一思想、凝聚共识，使各族群众共同奋斗的思想基础更加牢固。

二、宁夏推进意识形态工作中存在的问题

宁夏在落实意识形态工作责任制方面做了大量工作，意识形态领域形势总体上是好的，但也要看到意识形态工作涉及面广、情况复杂，特别是宁夏作为西部欠发达地区和民族地区，意识形态问题有其特殊性和复杂性，意识形态工作仍然面临一些突出问题。

对意识形态工作重视程度不够。一些党员干部对意识形态工作极端重要性认识不足，重视程度不够，特别是在“三化”问题整治过程中存在模糊认识；一些部门领导干部对意识形态工作认识不清晰，一些单位对意识形态重点工作安排部署不及时，抓意识形态工作只是开会顺带学，不做专题研究，没有做到“三个带头”“三个亲自”的要求。一些基层党委“一把手”对意识形态工作认识不到位，存在重经济指标完成、轻意识形态工作的现象；一些部门在排查意识形态领域风险时，大事化小、小事化了，不愿意正视问题，甚至逃避问题，还有一些干部总觉得自己单位的问题都是小问题，跟意识形态工作没有关系。

意识形态工作能力欠缺。一些人存在抓意识形态工作能力不强的问题，他们觉得意识形态工作空、大、虚，而且比较敏感，不会抓的情况较为突出；一些基层领导分析、研判意识形态领域风险点的能力不足，风险点排查不准确，缺少针对性；一些党员干部抓意识形态工作不到位，有的人政治敏锐性和警觉性不高，做好意识形态工作的主动性、针对性不够，简单地认为，意识形态工作就是组织干部学习，有的甚至把意识形态工作与党建工作、党风廉政建设混为一谈。一些党员干部运用新媒体的能力不高、鉴别力不强，存在盲目传播不当信息和错误言论等现象。

责任制落实不到位。一些单位没有及时成立意识形态工作机构，意识形态风险排查制度、定期研判和信息发布审核制度等不完善；一些人对意识形态工作不了解，不知道意识形态工作从哪里做起；一些党委（党组）中心组政治理论学习还存在形式不够丰富、制度不够健全、学习记录不够规范的问题，有的中心组学习未形成学习报告，也不能按照要求及时报送；个别意识形态牵头单位主动督促指导力度不够，有的没有对意识形态工作进行专题研究部署，有的没有按照要求开展专题督查，有的没有开展意识形态领域风险点排查。

舆论领域噪音杂音有待引领。一些不法分子恶意炒作、有意曲解党的创新理论、宪法修正案、党和国家机构改革政策与方案，以及自治区党委、政府的决策部署，干扰干部群众思想稳定；个别境内外媒体在改革开放四十周年、自治区成立六十周年等重要时间节点，对宁夏改革、民族宗教、生态环保等问题进行炒作，质疑民族区域自治制度和对少数民族实施的优惠政策，质疑党委、政府执政能力和依法行政水平；一些部门或单位、非公经济组织和社会组织举办的报告会、研讨会、论坛、讲座、培训班，时不时会出现政治性、政策性、导向性错误言论。

互联网管理有待加强。一些党务、政务类网站和关键信息基础设施网络安全防护体系存在被网络黑客攻击或篡改的现象；个别网民缺乏理性，一旦未达到利益诉求，就利用社交媒体等网络平台煽动不明真相的群众参与“向政府讨说法”等活动，或组织网络签名、串联上访等；仍然存在“法轮功”等邪教分子利用互联网进行非法活动，以及外部宗教势力利用互联网进行渗透活动。个别人以治理“三化”，以及打击非法宗教活动、境外宗教势力渗透的活动为借口，通过互联网攻击党的宗教政策，破坏民族团结；一些人利用互联网进行社会动员，通过微信群等传播有害信息，有意制造杂音，干扰社会整治工作。

文化领域的问题有待正确引导。一些文艺作品和文艺演出存在错误思想和负能量的内容；一些地方存在着各类有害、非法出版物流通和传播的现象；一些人群安装非法接收装置（天线锅），干扰本地广播电视正常收听收看；个别人员非法安装无线电发射装置，影响和干扰调频广播正常播出和航空器飞行安全；一些学校对思政课不重视，抵御错误思想渗透的意识和能力还不够，个别教学人员在教学过程中发表一些不当言论等；个别党员干部和社科工作者在撰写理论文章中，偶尔出现片面化、简单化解读习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等问题；个别人从个人立场出发曲解党的最新理论成果和党中央大政方针；等等。

三、宁夏进一步加强意识形态工作的思路

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以“两个巩固”为目标，紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，不断增强社会主义主流意识形态的凝聚力和引领力，为全面实现脱贫富民任务，决胜全面建成小康社会提供良好的政治生态和舆论环境。

（一）坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂

紧紧抓住思想政治工作这一生命线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导干部群众切实增强“五个认同”，牢固树立“四个意识”，自觉坚定“四个自信”；发挥关键少数“领头雁”的作用，认真抓好各级党委（党组）中心组学习。持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想大宣讲活动，推动马克思主义中国化最新理论成果入脑入心、真信真行；大力开展马克思主义民族观宗教观以及防范“三化”教育，把马克思主义民族观宗教观及党的民族宗教理论政策纳入党委（党组）中心组学习内容、党校（行政学院）教学计划，强化教育培训，进一步提升各级领导干部做好新时期民族宗教工作的能力和水平。

（二）进一步提高做好意识形态工作的能力

着力培养一支能学会用、能谋会干、能写会说、能做会管的“四能四会”意识形态工作队伍，提升做好意识形态工作的鉴别能力、辩证思维能力、凝聚能力等。一是学会从政治的视角审视问题，从政治角度甄别某些思想和言论，以中国特色社会主义制度和国家发展的视角看待某些观点，以敏锐的政治视角提升意识形态鉴别能力。二是学会从观察入手，透过问题表象，深入问题本质。以马克思主义立场、观点和方法为基础，提高辩证思维能力。三是坚持以人民为中心的发展思想，既要注重人民群众的眼前利益，又要为人民群众的长远利益着想，支持和引领不同阶层的人民群众合理表达利益诉求，让人民群众团结一致，为实现社会主义现代化强国凝心聚力。

（三）全力落实意识形态工作责任制和考核办法

要完善和创新意识形态管理体制机制，充分发挥各牵头单位的作用，引导各领域、各行业全面履行意识形态工作责任，调动各条战线各个部门抓意识形态工作的积极性，各司其职、各负其责、共同履责；坚持“一盘棋”，形成“大合唱”，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、全社会全面落实意识形态工作责任的工作格局；要按照中央和自治区党委的要求和规定，切实抓好贯彻执行和落实，找准着力点和突破口，加大平时监督力度，抓好各级党组织和干部队伍意识形态工作的薄弱环节，确保意识形态各项工作更加扎实有效；按照《意识形态工作责任制考核办法（试行）》的要求，进一步完善意识形态工作考核机制，将意识形态工作列入各部门各行业效能目标管理考核，对意识形态工作牵头单位和各级党委（党组）意识形态工作进行单列考核范围，明确考核内容、方法和赋分权重，推动意识形态工作考核常态化。

（四）更加强调舆论引导能力，牢牢掌握意识形态领域话语权

始终坚持党管宣传、党管媒体原则不动摇，牢牢把握正确导向，着力壮大主流思想舆论。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，全力做好改革发展宣传活动，宣传好我国发展的巨大成就、宣传好党和国家大政方针政策，讲好宁夏故事；全力打好深化改革、脱贫富民、生态文明建设、全域旅游等宣传战役，做好“中央媒体宁夏行”等大型主题采访活动，完善新闻发布机制；建立新闻评阅制度，建成融媒体运营中心，发挥融媒体的作用，进一步提升外宣效果。

（五）加强治理网络空间，营造更加安全清朗的网络环境

深入开展《网络安全法》宣传普及和网络安全活动，落实属地网站主体责任，完成关键信息基础设施防护体系及备案登记；健全完善网络舆情监测、分析、研判和通报制度，进一步建立重点行业网络安全监控信息及网络安全应急保障体系和全区网络舆情应急处置机制；开展主题鲜明、形式多样的网络宣传活动，运用网言网语生动诠释宁夏之美。坚决打击网上政治谣言，持续开展“清朗”“净网”“护苗”等专项行动，确保网络意识形态阵地守得住、管得好；统筹推进网下问题的解决与舆情的处置引导，推动党政机关和领导干部走网上群众路线；巩固各级网络舆情监测、研判和报送体系，完善网络舆情会商联席会议制度，确保涉及宁夏网络舆情能被及时发现，并妥善处置。

（六）推进文化繁荣发展，提高铸魂工程水平

深入开展社会主义核心价值观践行活动，组织开展“图说我们的价值观”“中国梦”等系列宣传教育活动，规划建设一批宣传阵地；深入推进文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭等创建活动；分层推选身边好人、最美人物、道德模范，形成向上向善的良好社会氛围；把握好文艺作品、文化产品的正确导向，利用重大节庆活动，精心策划并推出一批精品文艺力作，编排一批优秀文艺节目，开展好系列文化惠民活动；组织开展微电影大赛等，用中华优秀传统文化浸润人们心灵。加强对文化作品审查、引导和监管，深入开展“扫黄打非”，净化文化市场。

（七）夯实意识形态工作基础，加强宣传舆论引导

大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，使当代中国的马克思主义“飞入寻常百姓家”，入脑入心入魂；要结合具体实际培育和践行社会主义核心价值观，弘扬和传承中华优秀传统文化，保障社会主义主流意识形态的主导地位；要主动设置议题，加强宣传舆论引导，创新传播手段和话语方式，开展系列网上主题宣传，采用个性化制作、可视化呈现、互动化传播等方式，展现好网上形象，使网络空间真正成为充满正能量的人民共有的精神家园；要加强宣传领域对民生等热点问题的引导工作，推动网上新闻发布、信息发布和政策解读等机制建设，对于群众关心的社会热点，及时正面发声引导；要加快媒体融合，积极探索在全区建立一个贯通自治区、市、县的新闻加工中心，促进信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍、管理服务、共享融通，建设强大的主流舆论阵地。

作者简介 狄国忠，中共宁夏区委党校、宁夏行政学院社会与文化教研部主任、教授。