第二章 大气污染防治政策执行研究的新框架：情境与行动者

传统的政策执行研究致力于寻找影响政策执行的变量，使得变量数量越来越多，反而给进一步厘清政策执行过程带来了困难。实际上政策执行研究应当逐步减少变量，寻找关键性变量，并整合关键性变量的结构。[1]这种整合了的政策过程研究框架必须包含一系列的影响因素，能够解释现实政策过程，并以多个理论发展或者实践检验为条件而形成。[2]因此，本书试图提出大气污染防治政策执行研究的新框架——情境与行动者，而在分析框架提出之前，需要对相关理论视角加以梳理和整合。因为政策执行的自上而下研究视角对政策特征关注不足，自下而上路径对政策主体的能动作用和互动过程关注不足，且两种分析路径都隐含了政策制定和执行的二分法，切割了政策过程各阶段的动态关联。[3]基于此，本书综合关注大气污染防治政策过程中的行动者及其行动情境，这种情境包括政治因素、环境因素、政策因素和制度因素等。因此，本章对场域理论、模糊—冲突模型、制度—行动者及地方官员激励理论等进行梳理和总结，并在此基础上提出了本书研究的新视角和研究思路，构建起一个情境与行动者的分析框架。