三 重建中拉经济伙伴关系

正如本章前面所述，拉美地区有必要在中国经济新常态下制定一个新的发展战略，以便在重新建立与中国的经济关系的同时摆脱中等收入陷阱。像之前提到的更加侧重于工业化的新的发展方式必定会引起中国的注意，同时也能确保与我们的亚洲巨人建立一个更加平衡的经济方式，这显然要比之前在中国经济高速增长阶段形成的商品贸易经济更加稳固。在这一方面，拉美应当充分利用其创新策略来与中国接触。在考虑到拉美国家的新工业化模式之后，中国可能会更加积极地推动其海外领先企业的发展，并为该地区新兴市场国家的政府提供融资机会以实现其资产多元化。

根据加拉赫盖尔的说法，有三个原因可以认为中国会支持拉美地区的新发展战略。^[28]第一，从对拉丁美洲的商品和其他项目的需求来看，中国不会离开拉美。这种需求不会像商品繁荣时期那样旺盛，但它将持续成为该地区产品需求的来源，并且还有可能会产生产品部门之外的更加多元化的需求。随着中国向消费型经济转型，其对消费品的需求也将增加。尽管拉美的制造业部门在商品繁荣时期失去了竞争力，但中国的转型给了它们第二次机会。如果拉美国家能在创新、工业化和出口竞争力方面付出实际努力，它们就能在中国经济中找到出路，而这在世界上其他地区都不可能找得到。

第二，中国在拉美的直接投资很可能会越来越多。如果拉美国家的政策合适的话，中国不仅将成为该地区产品部门需求的来源，还将成为该地区外国直接投资方面的持续来源。由于中国基础设施建设、建筑业和制造业部门的市场已经饱和，中国在这些领域也开始转型，他们将寻求在海外扩张。由于汇率贬值，中国国企目前正在寻求合并或收购因经济增长放缓、价格下跌和债务繁重而导致经济困难的拉美公司。随着中国汇率和工资的上涨，拉丁美洲可能不仅是其初级产品部门对外投资的目的地，还有可能是其他更加复杂生产活动产业的投资选择，从而促进知识在各领域的转移。

第三，中国日益增长的开发银行和基金可能会成为拉美基础设施建设和工业化的重要资金来源。在金融方面，尽管中国可能会开始将这方面的重心进行转移，但目前还没有迹象表明中国要终止与拉美国家政府的合作。2015年中国举办了首届中国—拉美加勒比共同体（CELAC，Community of Latin American and Caribbean States）峰会。这次会议建立了一个新的对话平台和联合论坛，旨在建立中国和拉丁美洲的联系。中国承诺到2020年在该地区的直接投资将增加到2500亿美元，并承诺在区域项目上提供数十亿美元的支持，到2025年，中国与拉美的双边贸易额将翻一番，达到5000亿美元。为了进一步强化这一承诺，中国制定了总计350亿美元的资金安排，包括200亿美元的中拉基础设施合作专项贷款，10亿美元的拉美国家优惠贷款和中国此前承诺的5亿美元的中国—拉美加勒比共同体合作基金。^[29]

中国—拉美加勒比共同体论坛为中国与该地区进行对话、推动双边经济关系发展提供了良机。如果管理得当，这个平台可能有助于该地区达成区域基础设施建设和工业化的共同目标。在中国—拉美加勒比共同体峰会上，来自拉丁美洲的高层领导制订了中国—拉美加勒比地区合作计划（2015—2019年）。综合计划涵盖共计13个领域的工作计划，包括：政策和安全；国际事务；贸易、投资和金融；基础设施和运输；能源和自然资源；农业；工业、科学和技术；教育和人力资源培训；文化和体育；新闻媒体；旅游；环保；以及人与人之间的友谊。^[30]因此，中拉潜在合作的可能性的范围非常广泛。

合作计划是拉美地区提升其产业竞争力的难得机会。除了确保贸易额和投资的增加以及为推动其增长建立一系列融资手段之外，中国—拉美加勒比共同体还承诺通过合资企业和合作伙伴关系来促进投资和便利化，并在中国—拉美加勒比共同体国家中推广高科技和增值产品生产以促进合作，并支持全球价值链中的中小企业的国际化进程。此外，在科学技术方面，该计划也承诺探索建立双边合作工业园区、科技园区、经济特区和高科技工业园区的可能性，特别是对于研究和开发活动的探索，以便改善工业投资并创造产业价值链。它还指出要在电子、信息通信技术以及双方技术和知识交流等领域加强互利合作。^[31]

拉美地区需要进行人力资本积累并发展基础设施建设来提高生产力与竞争力，中国也承诺将在这些领域进行大力投资。计划中考虑采用交流、推行流动研究项目和教育机构间合作等方式来进行对于人力资源的培训和教育。计划中还设想进行不同领域的能力建设与合作，在2015年到2019年期间，计划在中国—拉美加勒比共同体国家中提供6000个政府奖学金项目、6000个培训机会和400个在中国进行的在职硕士学位课程。

在基础设施建设方面，合作计划中提出促进区域内包括交通运输、港口、道路和仓储设施、商业物流、信息通信技术、宽带、广播和电视等领域的基础设施发展。它还鼓励有经验的中国—拉美加勒比共同体国家的企业参与到提高双方连通性并促进双方相互沟通的重要项目中去。还有许多举措都以发展基础设施建设为目的，这包括中国—拉美合作基金、中国—拉美基础设施专项贷款，以及中国提供的优惠贷款等金融手段。同时，这些手段也是维持中国—拉美加勒比地区关键项目合作的内容。总的来说，这些手段满足了中国—拉美加勒比地区的社会、经济和环境发展所要求的方式，以及它们的可持续发展愿景。^[32]

这些计划为拉美提供了一个独有的经济发展机会，同时也蕴含着改变与中国伙伴关系的可能性。虽然关于这些方面只提出了总体目标和行动方针，可以逐步深化并将其转变为各国所需的具体举措和项目。此外，中国还为保证这些项目的正常进行设立了技术秘书处。该计划还表明，中国和拉美领导人已经意识到将双边关系多样化的必要性，同时也有必要将经济合作扩大至除初级产品部门之外的其他部门。与一个世界大国建立新的战略合作领域将使该地区受益良多。如前所述，中国为拉美提供了一系列实现工业化并提高竞争力的机会，同时拉美也得到了第二次摆脱中等收入陷阱的机会。然而这也需要拉美采取合理的政策和制度调整，否则在实行这些计划时将面临诸多阻碍。