第二章 外交平衡术之具体表现

施罗德在1998年大选获胜的当晚曾就接下来红绿联合政府的工作重心做过以下的阐述：“外交领域我的担心最少。这个领域主要事关利益和利益的协调。…… 最大的挑战来自内政，因为这一领域很具体地关系到德国人的期望。我不想让他们失望。”[1]看来，这位拥有丰富内政经验的德国前下萨克森州州长立志要在内政领域大展身手，以延续为主的德国外交似乎不会有太多的改变。1998年10月20日，以“变革和更新”为题的红绿联合政府组阁纲领出台，在就这一组阁纲领发表讲话时，施罗德强调，由他执政的联合政府最重要的任务是减少失业人数。这一讲话再次预示着外交不会成为红绿联合政府工作的重中之重。

然而，红绿联合政府的外交实践并未完全证实施罗德当年的猜想。1998～2005年的七年间，德国外交舞台呈现出一幅幅延续和改变交织的图景：德国外交支柱之一的德美关系遭遇冰期，欧美之间也日渐疏远；欧盟在经历历史性东扩的狂喜后，却因《欧盟宪法条约》在法国和荷兰公投遭到否决而陷入危机；德国在加快迈向政治大国的步伐时，却不得不面对“入常”的两难；拥有和平传统的社民党和以和平起家的绿党偏偏做出了两次派兵参战的决定；德国在敲响反恐警钟时，却难以在反恐和维护公民利益之间寻找平衡；德国在应邀参加莫斯科红场卫国战争胜利60周年阅兵仪式时，德波却又再次面临战争赔款问题的纠葛；德国重视发展与俄罗斯、中国的关系，彰显贸易为立国之本时，人权问题仍旧成为德国与这些国家之间未能解开的心结……

总体而言，红绿联合政府时期德国外交面临三种平衡术的挑战，呈现以下特点。