九、食用农产品质量安全中存在的主要问题

党的十八大以来，虽然我国主要食用农产品质量安全形势稳中向好，呈现总体平稳、持续向好的发展态势。然而受农业生产经营主体小而分散、生产方式落后，种植业、养殖业产地环境污染严重等问题制约，当前农产品质量安全问题隐患仍然存在。食用农产品质量安全事件频发的态势并没有得到有效遏制。随着居民生活水平的不断提高，食物消费结构的升级和变化，人们的食品安全意识也在逐渐增强，越来越多的人不仅要求吃饱，而且要吃得好、吃得健康，农产品质量安全问题仍是人们广泛关注的社会焦点问题。

（一）食用农产品质量安全事件仍然频发

2017年我国发生了一系列农产品质量安全事件，暴露出食用农产品在重金属污染、农兽药残留、添加剂滥用、违法生产加工等方面的安全隐患，典型事件见表2-4。产生这些隐患的成因非常复杂，主要是小规模、分散化的食用农产品生产经营主体影响了农产品质量安全水平的提升，农产品产地环境的立体交叉污染较为严重且难以在短时期内有效解决，农业生产经营主体自律意识有待于进一步提升。

表2-4　2017年发生的典型的食用农产品质量安全热点事件

（续表）

数据来源：根据人民网、新华网、央视网等媒体报道整理形成。

（二）食用农产品质量安全风险源头治理难度大

从供应链的角度来分析，我国食用农产品质量安全风险贯穿于农产品生产环节、加工环节、流通环节和消费环节等的供应链全过程，治理难度大。考虑到本节的篇幅，在此以产地环境治理为例简单说明。农村生活污水已逐步发展成为农村主要面临的面源污染之一，存在面广量大，治理难度大的问题。我国农村生活污水每年超过80亿吨，但污水处理率不到10%^[1]。农村环境污染问题产生的来源主要是农药以及化肥等使用不当、农村垃圾处理不合理、生活污水排放不当、养殖污染等问题，绝大多数污水直接排放至农田、河流中。其中，养殖污染已成为农业面源污染的最大来源。据统计，全国有24个省份的畜禽养殖场和养殖专业户化学需氧量排放量，占到本地农业面源排放总量的90％以上。近年来，我国畜禽养殖总量不断上升，每年产生38亿吨畜禽粪便，有效处理率却不到50%^[2]。这些畜禽粪便和土壤中的残留化肥、农药通过大气沉降和雨水冲刷的形式进入环境和农产品中，极易造成农业产地环境污染。农业生产中化学品施用量虽然逐步控制，但施用量仍然很大。

（三）食用农产品质量安全标准仍不健全

以农药兽药残留标准为例。2016年通过的《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量（GB 2763-2016）》中规定了433种农药在13大类农产品中4140个残留限量标准^[3]，但涉及的农药种类与残留指标等与发达国家仍然存在着巨大差异。农产品加工标准体系建设是农业标准体系的重要组成部分，也是促进农产品质量安全的一项重要工作。据农业部印发的《2014—2018年农产品加工（农业行业）标准体系建设规划》，拟通过梳理现有的国家标准和行业标准，根据农业行业标准的特点，重点制修订农业行业标准122项^[4]。尽管如此，在5000项农业行业标准中，农产品加工标准仅有701项，占总数的14%。目前，我国食用农产品质量安全加工标准体系建设仍较为落后，较为严重地存在农产品加工相关标准缺失与滞后的问题。

（四）全程监管面临困境与技术能力相对不足

农产品供应链包括从生产—加工—包装—冷藏—运输—检测—仓储—销售等各个环节，该链条上的每一环节都有可能成为诱发安全问题的关键节点。诱发食品安全的危害因素随着流通在食品供应链中传递，像蝴蝶效应一样不断集聚和放大，极容易产生食用农产品质量安全事件或食物中毒卫生事件的发生。我国的食品安全监管体制经历了一系列的发展历程，最终形成了目前的相对一体化监管模式，初步解决了分段监管体制中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，但仍面临着能否真正实现无缝对接的挑战。与此同时，食用农产品风险治理的技术水平有限，与国际水平存在很大差距。基层食用农产品安全检测检验机构设备落后，仪器陈旧，功能不全^[5]。

[1] 《拿什么拯救农村环境污染》，人民网，2016-03-21，http://paper.people.com.cn/rmzk/html/2016-04/15/content_1670928.htm。

[2] 《我国畜禽养殖每年产生38亿吨畜禽粪便，有效处理率不到50%》，中国经济网，2016-08-16，http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201608/16/t20160816_14898072.shtml。

[3] 《农药残留限量标准增至4140个覆盖率实现较大突破》，新华网，2016-12-09，http://news.xinhuanet.com/test/2016-12/29/c_1120208753.htm。

[4] 农业部：《农业部办公厅关于印发〈2014—2018年农产品加工（农业行业）标准体系建设规划〉的通知》，农业部网站，2013-06-27，http://www.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201306/t20130627_3505314.htm。

[5] 张少刚：《食品质量安全问题诱因分析及对策研究》，《现代营销》2018年第1期，第218页。