八、源头治理：农产品质量安全县创建活动

县域是农产品生产与质量安全监管的前沿，是实施农资打假、农药化肥零增长、兽药综合治理、土壤污染治理等一系列源头治理活动与转变农业发展方式、加快现代农业建设的最有效的行政区域。2014年11月，农业部全面启动了国家农产品质量安全县（市）创建活动，2016年农业部命名了首批107个国家农产品质量安全县（市）。2017年又启动了第二批创建工作，遴选推荐了204个质量安全县（市）和11个质量安全市。相比于第一批国家农产品质量安全县（市）创建数量，第二批创建单位数量有了较大的增长，进一步扩大了创建范围。国家农产品质量安全县（市）创建活动的价值就在于，以县（市）为单位整建制推进，以点带面，以推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品生产与质量安全体系。

1. 国家农产品质量安全县（市）创建推进模式

综合各地的创建实践，到目前为止，国家农产品质量安全县（市）创建主要形成了整建制推进、信息化监管、品牌化引领和社会化服务等四个典型的创建推进模式。

一是整建制推进模式。主要借助政府的行政力量主导，多部门协力推进，贯彻从农田到餐桌全程监管理念，在机构设置、经费支持、人员配置、技术支撑等全方位提供保障条件，全面落实国家农产品质量安全县（市）创建八大任务，立体式、整体性、全覆盖地推进创建工作。

二是信息化监管模式。基于“互联网+”的大背景下应运而生，充分利用了“大数据”“物联网”等现代信息技术的优势，借助发达的信息化和智能化手段，通过构建农产品质量安全监管信息化系统，完成日常监测、监管和执法等常规性业务，进而促进和提升了监管效率。

三是品牌化引领模式。主要是聚焦本地区主导产业、优势产品和重点乡镇，大力扶持农民专业合作社、农业企业和生产大户，积极发展设施种养业，推行农业标准化生产，鼓励“三品一标”认证，培育县域品牌，形成具有县域管理特色的引领模式。

四是农业社会化服务模式。主要是借助社会外部力量，包括涉农企业以及农业院校、科研院所等，将农产品质量安全管理的各个环节紧密联结起来，依托第三方力量推进落实农产品质量安全县（市）创建的任务，实现多方共赢。

案例

上海全市创建国家农产品质量安全示范市

在总结推广上海浦东新区、金山区成功创建“国家农产品质量安全县”经验的基础上，经农业部同意，上海于2017年1月在全国率先“整建制”创建国家农产品质量安全示范市。创建国家农产品质量安全示范市将在上海所有涉农的行政区展开，并重点在体系建设、执法监管、农业标准化等方面全面推进农产品质量安全管控。

上海将全覆盖地落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度，并且建立生产经营主体“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。在过程控制中，落实生产记录制度，严格执行禁用、限用农药和兽药的管理规定和农药、兽药休药期和安全间隔期的规定。全覆盖地落实高毒农药定点经营、实名购买制度。实施连锁、统购、配送等营销模式的农业投入品占当地农业投入品总量比例达到七成以上。

截止到2016年年底，上海的市、区、乡镇、村四级农产品质量安全监管体系已经形成，全市共有乡镇级农产品质量安全监管员723人，村级农产品质量安全协管员1534人。全市通过无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的农产品产量已达442.12万吨，占上海本地产农产品上市量的72.8%。崇明白山羊等13个农产品地理标志获得农业部颁发的农产品地理标志登记证书。

2. 国家农产品质量安全县（市）创建成效

到目前为止，国家农产品质量安全县（市）100%建立监管名录，100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度，100%实施农业综合执法，100%建立举报奖励制度，标准化生产基地面积平均占比由创建前的45%提高到65%，农产品质量安全检测、监管、执法能力全面提升。2016年，首批107个创建试点县（市）农产品质量安全监测合格率达到99.3%、群众满意度达到90%，比创建前分别提高2个和20个百分点，并率先实现了网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到市场到餐桌链条体系的全监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立，有效发挥了示范带动作用，达到了创建的预期效果。