三、加快推进“一带一路”建设的布局和模式

（一）形成全方位开放新格局

我国推进“一带一路”建设的重点是形成全方位开放新格局。丝绸之路经济带将依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。同样，海上丝绸之路将以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关联紧密。

在推进“一带一路”建设中，我国与沿线国家之间的合作是全方位的。既包括我国与周边新兴经济体、转型中国家和最不发达国家之间的全面经济和技术合作，探索共享发展的南南合作新模式；也包括不断深化与西方发达国家之间的开放合作，成为对标国际高标准体制的新一轮高标准改革的新起点。

同时，我国各地区和各部门参与“一带一路”建设也是全方位的。西部地区是重要的战略合作带，是重要的通道、平台、载体，是高水平开放的最前沿。其中，能力建设是决定西部地区参与“一带一路”建设受益大小的关键因素。中部地区是重要的战略支撑带，是重大装备制造、综合物流、人才开发的后援基地和共同“走出去”的支撑带。其中，离岸贸易、投资、产业体系建设是决定中部地区参与“一带一路”建设收益大小的关键因素。东部地区是重要的战略提升带，是高端人才、先进技术、优质商品、现代服务和能力建设的重要策源地，是离岸贸易、金融、投资、货币的重要运筹地。其中，体制高地建设是决定东部地区参与“一带一路”建设收益大小的关键因素。总之，统筹东中西，运用全国之力建设“一带一路”，是形成全方位开放新格局的重要基础。

（二）构建开放型经济新体制

一是以出口和招商引资双轮驱动的外向型模式不能再继续下去了，要全面构建开放型经济新体制。首先要让汇率、利率、税率、价格、货币回到市场经济基础上并更加趋于中性。既不偏向出口也不偏向进口，既不偏向“引进来”也不偏向“走出去”，既不偏向工业也不偏向服务业和农业，为“一带一路”建设提供更加公平透明规范的发展环境。其次要实施扩大内需战略，为推进“一带一路”建设创造更多的进口需求、对外投资的发展机遇，促进区内相互贸易、相互投资和相互合作。再次要实施经济国际化战略，推进人才国际化、资本国际化、产业国际化、市场国际化和城市国际化的进程，为“一带一路”建设创造更加国际化、多元和包容的发展环境。

二是以先富后富、两个大局、三个方面开放为基础的不平衡战略不能再继续下去了，要全面构建市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明五位一体的新体制。从“先让少数人富起来”，转向“共同富裕”；从顾全东部开放大局，转向顾全中西部开放大局；从把经济搞上去，转向经济、社会和生态全面协调发展，从扩大对西方发达国家开放，转向对发展中国家开放；我国体制机制和政策环境将发生重大变化。

三是靠政府推动、政府投资、政府补贴推动发展的模式不能再继续下去了，要全面构建要主动适应新常态，增加公共产品和公共服务的新体制。推进国家治理体系和治理能力现代化，把法无授权不可为、法定责任必须为和法无禁止皆可为真正落实，使“一带一路”建设是在法治轨道、规范秩序和新常态基础上大力推进和发展起来的。

（三）培育国际合作与竞争新优势

2000年，我国首次提出实施“走出去”战略。目前，已进入到出口和进口并重、“引进来”和“走出去”并重、工业、农业和服务业协调发展的新阶段。“十五”期间，我国鼓励发展境外加工贸易和合作开发国内短缺资源；“十一五”期间，更加重视促进原产地多元化和参与境外基础设施；“十二五”期间，我国鼓励创建国际化营销网络、品牌，重视当地民生和履行社会责任。“十三五”期间，会更加重视丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设；通过资本输出的方式，带动我国全球贸易布局、投资布局、生产布局、市场布局的发展。为此，将进一步消除财税、金融、外汇、保险、人员出入境等方面的体制机制障碍，推动与沿线国家签订双边投资保护协定，通过政府间的双边、多边投资合作促进机制，为企业和个人对外投资提供更多便利与保障。

一是逐步完善跨境基础设施供应链体系建设。通过提供资金援助、优惠贷款，BOT承包、PPP合作等多种方式，支持沿线国家公路、铁路、港口、海运、管道、电力、能源、信息通信等基础设施能力建设。

二是逐步建设跨境生产和贸易供应链。大力发展以本地贸易、离岸贸易、电子商务等多种贸易模式，创造更好的投资和贸易环境，吸引全球最优秀的采购网络、分销网络、结算体系参与到“一带一路”建设中来，增加对当地就业、税收、经济增长、社会发展和生态文明建设的贡献。大力发展互补性贸易结构和贸易方式，共同探索普惠式贸易、合作制贸易、绿色贸易方式，带动当地贫困地区和家庭有公平机会参与“一带一路”建设并公平分享发展成果。

三是加强西部平台建设与上海等自由贸易试验区合作试点推进新贸易体制；与深圳合作试点贸易便利化；与北京合作试点开放天空和临空经济发展；与武汉合作试点综合物流体系发展等。同时加强与美、日、欧发达国家企业合作，引入先进技术设备和制度规范；与金砖国家企业合作，探索适合本地发展阶段和国情的合作发展模式。

四是共同构建跨境金融和人才供应链。要大力吸引开发性金融，如国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行，商业银行和多层次资本市场，共同推进我国与沿线国家之间的全面经济技术合作。要积极推进社会组织和机构“走出去”，大力开展减贫、教育和人才资源开发、生态环境保护、医疗等活动，帮助当地增强参与经济和社会发展发展的能力。要积极推动跨境货物、服务、资金、人员、信息等双向流动，与沿线国家企业和个人一道，合作建设在岸与离岸贸易、金融、投资、货币的服务网络。

五是实施高水平开放政策。一方面，我国西部地区应全面深化与东部、中部地区的深度合作，共同推进新一轮高水平开放、高标准改革、高质量发展。如积极争取外资准入前国民待遇和负面清单管理政策在本地试点；争取服务业全面开放和服务贸易综合配套改革在本地试点；争取贸易投资便利化改革在本地试点；争取行政管理体制改革在本地试点。为推进“一带一路”建设创造更开放的发展环境。同时，积极实施高标准改革政策。主动对标成熟市场经济的制度规范和管理方式，努力打造规范公正、透明有序的市场经济制度环境。