1.3 我国社保平均缴费水平

根据各社会保险实际参保人数与按照法律强制规定应参保人数的比例，我们首先计算了三大保险的实际参保率。表1-1的结果表明：①城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险的参保率都在逐年上升，但城镇失业保险的参保率自2001年之后不断下降；②城镇基本养老保险的参保率最高，其次是城镇职工基本医疗保险，城镇失业保险的参保率最低；③如果不包含城镇个体工商户，国家强制缴纳社保的企业范围内，三大险的参保率都远没有达到100%。

为了进一步了解企业社保缴纳水平，我们还根据企业缴纳的社会保险保费占企业工资总额的比例来描述企业缴纳社保状况。由于没有公开的企业缴纳社保费用的数据，我们需要根据社保基金收入进行估算。首先假定社保基金收入大致等于社保费用（假定社保基金的利息收入、财政补贴收入、其他收入等忽略不计），然后根据企业和个人对社保费用的缴费比例计算其中企业缴费总额。计算工资总额的统计口径与应参保企业的统计口径也可能存在差异。工资总额是支付给在岗职工的劳动报酬总额，在岗职工人数要少于应参保人数，据此计算出来的缴费比例要比实际缴费比例高。

表1-1 三大基本社会保险的参保率

注：①数据来源：中国统计年鉴。②实际参保率＝实际参保的职工人数/应参保人数；各社会保险参保人数为实际参保的职工人数；应参保人数指所有城镇企事业单位的就业人员，以及城镇个体就业人员，而应参保人数1则是在应参保人数基础上除去城镇个体就业人员。

表1-2列出了估算的结果。企业养老、医疗保险缴费占工资总额的比例在不断上升，失业保险缴费率则在近些年有所下降；以基本养老保险、基本医疗保险及失业保险需要占工资总额比例的20%、8%、2%的全国平均水平的标准来看，截至2014年年底，企业缴纳的医疗保险费和失业保险费占工资总额的比例都没有达到法定的缴费水平，基本养老保险的缴费比例则达到了工资总额的17.6%。以2014年为例，基本医疗保险缴费只占工资的7.1%，失业保险比法定的缴费水平2%也要低0.7%。由于此处的估算方法存在一定的高估，因此实际的缴费比例应该更低。

综合以上两种方法对我国企业社保缴费总体水平的估算结果，可以初步说明存在一定数量的企业不缴或者少缴社保。接下来的实证研究基于对不同企业缴费水平差异的考察，更加深入地分析企业不缴或者少缴社保的原因。

表1-2 企业社保缴费占工资总额的比例

注：2008年的医保基金收入包括城镇基本医疗保险的基金收入，因此相对于2007年医保基金收入有较大幅度提高。