传统政治机制的再激活
——新世纪中国共产党统一战线策略的调整⁽¹⁾

李　振⁽²⁾

一、研究背景及问题

自2000年以来，地方党委层级的统战部部长开始由同级党委常委来担任。常委担任统战部部长的省区市从2000年的1个增加到2015年的24个。⁽³⁾据中央统战部2013年的数据，全国383个地级市中，常委担任统战部部长的有249名；在2786个县中，常委担任统战部部长的有1685名；全国有9个省区市的省地县三级统战部部长全部由党委常委担任，12个省区市的地市级统战部部长、10个省区市的县级统战部部长全部由党委常委担任。⁽⁴⁾而到2015年年底，全国有25个省（自治区、直辖市）党委统战部部长由党委常委担任；有11个省（自治区、直辖市）实现省市县三级现任党委统战部部长由党委常委担任或兼任，分别是北京、上海、福建、山东、河南、湖北、湖南、重庆、西藏、青海、宁夏。⁽⁵⁾最新公布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第九条更是直接提出：“省级党委统战部部长一般由同级党委常委担任，市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任。”

在很多人看来，中国共产党的统一战线政策不过是让一些民主党派和一些德高望重的公众人物“参政议政”和装点门面的工具而已；而作为党委机构之一的统战部也一直是不受重视的部门。实际上，在过去相当长的一段时期内，在中国共产党地方各级党委中，组织部长和宣传部长一般皆为同级党委会的常务委员，而统战部部长则长期不进入常委会成员序列。某个机构主要领导在党内的地位是衡量这个机构重要性的主要指标。⁽⁶⁾由此，统战部部长开始由党委常委担任这一现象也被视为中国共产党重视统一战线工作的重要表现。那么，为什么在新世纪会发生这一变化呢？这一变化所反映出的趋势有哪些呢？

几乎与此同时，自十八届三中全会之后，所有的省级政协主席又全部退出常委序列。⁽⁷⁾从党务系统的角度来看，统战工作似乎又重新进入了核心领域，但是从政治协商系统的角度，统战工作的重要性似乎是在下降。如何解释这样的一进一退呢？本研究的主要观点是，相较于改革开放前，近年来政治整合任务复杂程度的提高，促使中国共产党调整了统一战线工作的策略。

本文以下内容将由四部分组成。首先，作者将梳理近年来国内外学者对中国共产党的统一战线工作的相关研究成果。其次，本研究将对比分析在不同历史时期内，统一战线工作部门的相关职能和工作策略的变迁。再次，本文将解释21世纪以来统一战线工作策略调整的原因和内容。结论部分将讨论这一调整对我们理解当下中国的政治体制及其运作的意义。