第二章　供给管理财政政策理论

财政政策是政府制定的用于满足特定目标的政策。一项财政政策首先要有清晰的政策目标，即财政政策所要实现的期望目标。有了政策目标之后，就需要明晰财政政策的工具，即财政主体选择的用以达到政策目标的各种财政手段。(1)财政政策工具作用于作用点，通过财政工具经过媒介然后影响作用点的这一复杂传导机制，财政政策就实现了从政策工具到政策目标的一个完整的作用链。最终需要考察的就是财政政策的政策效应，即财政政策的实际效果是否达到了目标，以及完成的效率和水平如何。

供给管理财政政策作为一项作用于供给端的重要财政政策，其构成要素自然也包括从财政政策工具经由中间媒介到作用点，最后实现政策目标并作出后期政策效应评价这样一个完整的过程。相较于需求管理财政政策，供给管理财政政策从目标到作用点上存在区别。

财政政策目标作为一个预期目标，会受到宏观经济环境以及财政政策本身作用的范围和强度的影响。一个合理的财政政策目标不仅应该符合经济环境的需求，还应该在财政政策本身作用范围内，并且具有时间上的长期性特点。已有的财政政策目标主要是物价稳定、收入合理分配和经济增长等，而供给管理财政政策的政策目标着眼于新常态下经济的有效供给问题，致力于提升有效供给的水平，使供给端要素的活力得以释放，促进社会总供给水平的提升，实现经济结构的转型和经济的长期发展，侧重于解决长期经济发展中的供给质量和结构问题。

财政政策工具是达到财政政策的政策目标的各种手段，一般都具有收入分配的作用。供给管理财政政策的政策工具离不开税收、财政支出等，但是供给管理财政政策的政策工具更具有针对性和方向性，而非如需求管理财政政策般侧重于总量性的扩大需求。其中，深层次的原因就在于作用点的不同。供给管理财政政策的作用目标是提升有效供给的质量和结构，所以供给管理财政政策的作用点就是与提升供给水平密切相关的供给端的劳动、资本和技术三要素，而非需求端的消费、出口和投资。供给管理财政政策就要通过税收、财政支出工具来引导与支持劳动、资本和技术三个要素，最终服务于财政政策目标即提升有效供给水平和质量，促进经济的长期发展。

从财政政策工具到作用点的传导过程，也是财政政策工具变量经由媒介转变为政策目标实现的过程，各种媒介的作用是影响政策工具变量效率和政策目标实现的重要因素，而各种媒介（传导过程）可以被理解为财政政策的传导机制。财政政策工具要想发挥作用，首先影响的一般是货币供给、价格和收入分配，通过影响这些中间因素来影响公司和个人的收益函数，进而影响供给端要素的供给数量和质量，最终引起作用点的变化。供给管理财政政策就在于通过税收和财政支出政策工具的使用，通过货币供给、价格、收入分配和利率等媒介的传导，影响公司及个人对供给端劳动、资本和技术要素的投入选择，最终实现供给端要素的结构变化，提升社会的供给水平和供给质量，提升有效供给。

供给管理财政政策的作用流程的后期就是对政策效应的评估。其效应不仅包括总量上的，更多的是结构层面的。通过总量和结构的评估，比较实际效果和财政政策目标，进而为下一步的政策制定提供理论和实践指导。