1.3.2 落实“三去一降一补”

巩固“三去一降一补”成果，根本在于推动“三去一降一补”取得实质性进展。“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。作为深化供给侧结构性改革的重要任务，“三去一降一补”能够解决重大结构性失衡问题，解决资源配置和经济结构不合理问题，是市场化、法治化的落实手段，有利于促进资源有效配置和经济结构调整，也有利于化解经济转型发展面临的内生性、结构性突出矛盾，实现总供给和总需求的均衡，进而培育和升级经济高质量发展的动力，推动经济发展从量变到质变的跨越。

1．去产能，去库存、去杠杆

“三去”的主要任务是去产能，既要着力电网自身去产能，又要积极推动引导电源和消费侧去产能。要控制资产负债率，稳健经营。南方电网主要从以下几个方面实现去产能、去库存、去杠杆。

（1）加强电网投资管控。

科学制定“十三五”投资规划、输电网规划、配电网和农村电网规划，从源头加强电网投资有效性管理，推动投资由规模速度型转向质量效益型。

（2）化解电力冗余产能。

深入研究南方电网“十三五”电力需求形式，向政府、能源主管部门提供建设性意见；落实国家煤电有序发展政策；杜绝违规建设机组并网。

（3）促进清洁能源消纳。

全面实行绿色调度；保障水电、光伏、风电等可再生能源优化上网；积极支持发电权交易，加强省间余缺调剂；深化西电东送战略。

（4）落实淘汰落后产能政策。

严格执行高耗能企业差别电价、惩罚性电价，以及电解铝、水泥等行业阶梯电价政策，发挥电价在促进绿色发展中的引导作用，确保公司执行的电价符合国家经济结构调整、产业升级和环境治理政策发展方向。

2．降成本

重在还原电力商品属性，矫正电力价格扭曲，降低全社会用电成本，支持实体经济发展；降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务；降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境；降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革。南方电网降成本主要从以下几方面入手。

（1）推动输配电价改革。

公司落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及配套改革文件要求，积极推动输配电价改革。2015年以来，按照党中央和国务院的决策部署，各地价格主管部门和电网公司共同努力，不断推进电价改革，建立了科学、规范、透明的输配电价体系。下一阶段，要全面纵深推进输配电价改革，进一步扩大输配电价改革覆盖率，向上延伸到区域电网和跨省跨区输电工程，向下延伸到地方电网和增量配电网，到2018年年底，全面完成输配电价改革工作。

（2）扩大电力市场交易。

积极推动电力市场体系建设；配合政府部门有序扩大电力市场化交易规模，丰富市场交易品种；推动电价市场化改革，还原电能商品属性。2018年，南方电网通过落实一般工商业电价降低10%、扩大电力市场化交易、延伸业扩投资界面等诸多举措，切实降低了客户用电成本，让实体经济轻装上阵，让众多企业拥有了切实的获得感。其中，全面实现一般工商业电价降低10%，用电成本降低223亿元；将业扩投资延伸至客户红线，累计延伸投资（减少客户成本）136亿元。

（3）加强成本费用管控。

2018年，南方电网配合政府大力实施电网收费清理、降低一般工商业电价及电力市场化交易等多项措施，降低用户用电成本180亿元。在满足公司战略布局和发展目标的投资需求的前提下，进一步强化资产负债率管控，在投融资安排、资产盘活、成本控制、“两金”压减、增加盈利等方面多下功夫，将公司整体资产负债率控制在60.5%以内。

3．补短板

重在助力打好脱贫攻坚战，加快实施新一轮农网改造升级，补设施落后短板；提升供电服务质量，补电力供应质量和服务短板；加强城市配网改造、引导释放电力需求、实施创新驱动战略，补技术装备落后、创新能力不足短板；坚持清洁低碳发展，建设“3C绿色电网”，补清洁低碳节能环保短板，大力拓展竞争业务、实施“一带一路”倡议，补竞争性业务和“走出去”短板。结合公司自身发展与规划，“补短板”的具体方法如下。

（1）改造升级农村电网。

加快实施新一轮农村电网改造升级，公司将在“十三五”期间投资1300亿元，解决农村用电瓶颈及低电压、动力电问题，释放农村电力需求，实施电力行业扶贫。

（2）提升供电服务水平。

到2020年，公司全口径客户平均停电时间低于12小时，第三方客户满意度评价进入国际先进行列。

（3）加强城市配网改造。

以提高供电可靠性为抓手，全面提升城市供电质量；到2020年，中心城区客户平均停电时间低于1小时。

（4）引导释放电力需求。

加快电锅炉、热泵、电蓄冷空调、电窑炉、船舶岸电、电磁厨房、电动汽车、机场桥载设备、电制茶/电烤烟9个领域的电能替代；“十三五”电动汽车充电基础设施总体投资规模超30亿元，加快支持电动汽车发展；到2020年，电能占终端能源消费比重提高2～3个百分点。

（5）实施创新驱动战略。

大力推进管理创新、技术创新、服务创新、商业模式创新和职工创新。

（6）坚持清洁低碳发展。

充分发挥电网企业对于发电侧、用户侧的引导与带动作用；促进清洁能源发展；积极引导用户有效节能，推动需求侧电能使用效率提升。

（7）建设“3C绿色电网”。

深入贯彻最严环保保护制度，建设健全环保风险防控体系，实行绿色规划设计、环保施工运行；最大限度降低电网建设和运行对环境的影响，保护绿水青山。

（8）大力拓展竞争业务。

公平参与售电市场竞争；大力拓展综合能源业务；创新拓展金融业务；积极探索“互联网+能源”新业态。

（9）实施“一带一路”倡议。

充分发挥南方电网毗邻港澳和湄公河次区域的区位优势，拓展周边国家和地区的电力市场，稳定现有市场份额，开拓新的业务增长点。