3.3 国土空间开发格局优化的逻辑框架

3.3.1 逻辑框架的内涵描述

国土空间开发格局优化的基本目标是在地域空间内协调好人口、资源、环境和发展之间的关系，促进形成区域国土空间的凝聚力、竞争力、共生力和持续发展能力。它是一项面向未来的谋划，更是一个连续管理的过程，还是一个与市场、政府和其他行动者的互动发展过程。其主要任务是，根据区域空间的发展条件，从历史、现状和发展趋势出发，明确区域国土空间开发格局面临的主要问题，确定优化方向和目标，统筹国土空间资源的开发、利用、整治和保护，合理安排基础设施、土地利用和空间再生产，实现人地系统和谐共生，促进区域的可持续发展。

从国土空间开发格局优化的目标和任务看，要推进的不是作为形而上的而是作为形而下的国土空间格局优化，首先必须全面调查、详细分析和充分理解自然空间、社会空间、文化空间、经济空间、土地空间、生态空间、交通空间、区位结构和虚拟空间的区域现状和地方特点，探明国土空间的形成演化规律和发展趋势，查明国土空间开发的适宜功能和优势、开发潜力和发展限制，在明确国土资源供给状况的基础上，详细分析社会主体和市场对国土空间资源的需求状况。以此为基础，对国土开发空间的结构、强度、用途和布局进行格局优化设计，引导和调控国土空间向有序、高效的方向发展，实现人地系统持续共生的终极目标。其逻辑框架见图3.1。

图3.1 国土空间格局优化的逻辑框架

3.3.2 逻辑框架的核心命题

对如何进行国土空间开发格局优化，可能各有不同的理解，但是一项成功的国土空间开发格局优化，需要解决以下核心命题：（1）格局优化的关键问题、核心趋势和动力机制表达；（2）为什么要进行格局优化，发展愿景、需要解决的问题和相关的目的是什么；（3）格局优化关键发展目标的界定；（4）阐明格局优化的重点、利益、布局和路径；（5）一个与市场兼容的推动空间经济、环境、社会复兴的格局优化方案；（6）为了实施这项空间格局优化，什么样的资源、参与者、合伙人和条件应该是必备的，有哪些限制和约束需要克服；（7）综合拟定制度、政策和措施，实现不同主体的利益整合，协调实现目标过程中的公共领域要素、其他机构要素以及增长动力、增长阻力、承载力和其他约束因素之间的冲突关系；（8）定期审视、评估与动态监测。现代意义上的国土空间开发格局优化，已成为包含战略制定、利益整合、政策实施和综合治理等内容的综合表达，是编制空间规划和促进区域生产、生活、生态协调发展的有效工具和核心依据。