第七章　行政执行

一、关键术语

1．行政执行

答：行政执行是指行政机关和经法律授权的社会组织，为贯彻落实国家的法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。行政执行是国家行政人员的一项经常性活动，是行政管理过程的基本环节之一。具体说来，行政执行包括以下的含义：

（1）行政执行的主体是具有行政权力的行政机关和经法律授权的社会组织；

（2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和决策指令；

（3）行政执行的手段与条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现的。

2．行政手段

答：行政手段又称行政指令性手段，是指依靠行政组织的权威，凭借行政权力，按照从上而下的行政隶属关系，向下级层层发指令，以控制和左右被管理者，影响管理对象的措施和方法。行政手段具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理方向，保证行政执行集中统一地实现管理目标的功能。

3．经济手段

答：经济手段指行政机关根据客观经济规律和物质利益原则，运用经济杠杆来调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进行政执行顺利实施的方法。

经济手段的主要特点包括：

（1）利益性。经济手段的核心是物质利益，它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为动力。

（2）有偿性。经济手段要求人们获取经济利益要以劳动的付出为代价。

（3）平等性。经济手段承认各社会组织之间和公民个人之间获得经济利益的权利是平等的。

（4）间接性。它对组织和个人行为的调节与影响，是通过对物质利益的调节来间接发生影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。

4．法律手段

答：法律手段是指国家行政机关依照法定职权和程序，把国家的各种法律、法令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。法律手段的实质是通过法律法规的执行实施，把统治阶级的意志化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于国家社会经济进步，有利于行政目标实现的方向发展，使社会公众的行为对社会进步与稳定起积极的作用。

二、复习思考题

1．行政执行应遵循哪些原则？

答：为了完成行政执行的任务，保证行政执行的效果，行政执行必须严格遵循以下基本原则：

（1）服务原则

这一原则要求行政执行活动必须要确立为促进经济发展服务，为巩固国家政权服务，为人民服务的观念。

（2）规范化原则

依法行政是行政管理活动的基本要求，行政执行活动应遵循一定的行为规则。行政执行的规范化集中表现为行政执行活动的制度化和法律化。

（3）程序化原则

行政执行程序是指由行政执行行为的方式和步骤构成的执行活动过程。这要求行政机关及其工作人员为实现决策目标，完成任务，必须根据周密的执行计划和步骤，分别轻重缓急，按先后顺序，有条不紊地做好工作，以取得预期的行政执行效果。

（4）效率与效益相统一原则

在行政执行的过程中，要求以最快的速度，在最短的时间内圆满地完成行政决策目标。在强调效率的同时，还必须重视效益。

2．行政手段具有哪些特点？

答：行政手段主要具有以下特点：

（1）权威性

行政手段是以国家权力为基础的，它强调下级服从上级的权威性。行政手段的权威性与权力的大小成正比关系，即权力越大，它的权威性一般越强。

（2）强制性

表现为行政组织体系在思想上、纪律上的统一意志、统一行动，下级及管理对象对行政主体发出的命令、规定、条例必须无条件执行。

（3）垂直性

行政手段只能以垂直方向对下级使用，不能横向使用。

（4）无偿性

行政手段的运用一般不考虑上下级之间利益的平衡及等价交换，只以强制性要求下级绝对服从上级的指令。

3．试述行政执行是检验行政决策是否科学的唯一标准。

答：马克思主义认为，实践是检验真理的唯一标准。检验一项决策是否科学，关键是行政执行的实践，而不是领导意见，或多数人的看法。行政决策作为人们的主观认识客观的过程，其能否准确地、科学地反映客观实际，能否代表和体现国家的意志，最终只能通过而且必须通过实践来检验，而行政执行正是行政管理的实践活动。只有通过行政执行及其结果，我们才能及时地验证和修正决策。

（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度

行政决策制定过程，仅仅是问题的研究过程,决策的执行才是直接地、具体地、实际地解决问题的过程。行政执行的情况决定着决策方案能否实现及实现的程度。

（2）行政执行是使决策得到修正、补充和完善的根本途径

行政决策的完善都要以客观事实为依据，特别是要依据每一项政策实施后由各种渠道反馈回来的信息为依据。因此，决策的执行是完善决策，制定新的决策的重要依据。

（3）行政执行的结果是后继决策的重要依据

我们所处的现状是过去无数次决策以及现行决策实际发挥作用所形成的结果。决策实施的结果是制定新的决策的重要依据。决策实施成功，以此为基础进行新的决策。决策实施失败，就进行追踪决策，另辟蹊径。

三、案例分析

2010年10月22日至26日，浙江省宁波市江东区城管局举办为期5天的“首届城管服务节”，“城管服务节”的主旋律是“理解、沟通、服务”。在启动仪式上，江东区城管局作出了“依法行政，实事求是；文明执法，以人为本；和谐管理，平等待人；及时办理，注重实效；清正廉洁，不谋私利”五项承诺。10月23日早上，城管工作人员挨家挨户把印有这些承诺的小册子发到商家手里。一边发放卡片，城管工作人员一边向商家讲解自己的执法范围和执法依据，小册子上还有城管工作人员的电话，以方便商家联络。江东区城管局一位工作人员说：“了解商家们的困难，求得他们的理解，接受他们的监督，是我们的一个目标。”“城管服务节”展示了城管人员文明执法、人性化服务的一面，给社会留下了深刻印象。

资料来源：《江东区首届城管服务节开幕》，载《宁波日报》，2010-10-24。

思考题：

1．宁波市江东区城管局举办“城管服务节”的做法，是否符合行政执行的原则？

答：此种“城管服务节”的做法符合行政执法的原则。行政执法的原则主要有以下几项：

（1）服务性原则

这一原则要求行政执行活动必须要确立为促进经济发展服务，为巩固国家政权服务，为人民服务的观念。浙江宁波的“城管服务节”“文明执法，以人为本，和谐管理，平等待人”的原则体现了以人为本的服务性原则。

（2）规范化原则

依法行政是行政管理活动的基本要求，行政执行活动应遵循一定的行为规则。行政执行的规范化集中表现为行政执行活动的制度化和法律化。“城管服务节”“依法行政，实事求是”的承诺充分表现了行政执法的规范性原则。

（3）效率与效益相统一原则

在行政执行的过程中，要求以最快的速度，在最短的时间内圆满地完成行政决策目标。因此，所有办事拖拉、行政效率低下的现象，都是与效率原则相违背的。在强调效率的同时，还必须重视效益。“城管服务节”“及时办理，注重实效，清正廉洁，不谋私利”的承诺充分表现出在注重执法效率的同时更要注重民众的利益。

2．在行政执行过程中应该如何处理好严格执法与文明执法的关系？

答：（1）严格执法与文明执法的概念

①严格执法的概念

即要求行政执法机关依法行使职权，按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序，正确地运用法律，保障国家法律的正确实施，做到有法必依，违法必究，执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律，依法办事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，维护法律的尊严和权威。

②文明执法的概念

即法律要求、纪律要求、道德要求三者的统一，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。

（2）严格执法与文明执法的关系

①在执法过程中，坚持严格执法与文明执法相结合，以文明执法促进严格执法的落实。严格执法才能确保执法活动的正常展开，才能更好地体现法律的尊严，更好地纠正违法行为，最大限度地维护社会秩序，保护最广大人民群众的利益。

②严格执法与文明执法并不矛盾，二者是相辅相成的。文明执法是在严格执法过程中，语言文明有条理、执法行为符合规范，符合法定程序。那些认为严格执法就难讲究文明，要文明就无法严格的观点都是错误的。

③我们在严格纠正违法行为，保护公共利益和社会秩序的同时，在处理这类违法行为时应态度和蔼，教育疏导以理服人，这样既是执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序。