第六章　行政决策

一、关键术语

1．行政决策

答：（1）行政决策的含义

行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。

（2）行政决策的特征

①行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。

②行政决策的广泛性。行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。

③行政决策依据的法律性。行政机关在进行决策时必须以国家的法律和法规为依据，行政决策主体的决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志，代表国家利益，决策才具有普遍的约束力。

④行政决策实施的强制性。行政决策一经做出，就具有权威性和强制性。

⑤行政决策目标的非营利性。国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是为了贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。

2．现代行政决策体制

答：（1）现代行政决策体制的含义

指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。

（2）现代行政决策体制的特点

①分工性

现代行政决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。

②整体性

现代行政决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。

③科学性

现代行政决策的复杂性，决定了现代行政决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。

3．风险型决策

答：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。因此，决策者在进行风险决策时，一定要充分估计到各种方案可能产生的后果，准备好必要的备选方案，留有余地。

二、复习思考题

1．行政决策必须遵循哪些决策程序？

答：行政决策程序是指制定行政决策的工作次序。遵循反映决策内在活动规律的基本程序，是制定科学行政决策的必要条件之一。

（1）发现问题，确定目标

①发现问题是行政决策的起点。要发现问题，就必须深入实际，调查了解行政管理工作各个方面的情况，并进行认真的分析研究，透过现象看本质，及时发现隐藏在各种情况后面的问题。

②确定目标，是针对所要解决的问题而制定的总体设想和希望达到的具体结果。行政决策目标的确定，不仅决定着整个决策的方向，而且还为选择行动方案提供衡量的标准，为决策实现有效的控制提供依据。

（2）分析矛盾，拟订方案

决策目标确定以后，就必须从多方面去寻找实现目标的有效途径。分析矛盾，拟订方案的过程，就是寻找实现目标途径的过程。分析矛盾，拟订方案的基本要求如下：

①所拟订的方案必须具体、明确

要求所拟订的方案不但要说明方案的客观环境条件及其可能发生的变化，而且要说明为适应这些变化应采取的措施和办法。

②所拟订的方案必须多样化

方案的多样化要求为实现目标所拟订的方案，从量上来看应尽可能多，从质上来看应具有各自的特点，差异性要大。

③所拟订的方案必须具有创造性

拟订方案固然离不开行政管理的实践，但又需要开拓思路，勇于探索，不断创造出新的方案。

（3）综合评价，优选方案

这是制定行政决策的关键。综合评价，优选方案，就是决策者在对多种备选方案进行全面的比较、分析和评价的基础上，从中优选出一个满意方案。综合评价，优选方案，应符合下列要求：

①方案评价的全面性

a．对每一个备选方案都要进行评价；

b．对每一方案的各个方面都进行评价。

②方案评价的客观性

要求行政决策者在对备选方案进行综合评价时，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则。

③方案评价的对比性和可行性

要求行政决策者在方案评价和选择时应善于对比，在对比中进行鉴别，在鉴别中得出其优劣的结论。

④方案抉择的集体性

随着行政管理活动的发展，需要做出行政决策的问题日趋复杂，要做出科学决策，已非决策者个人或少数人所能胜任。

（4）决策实施，追踪反馈

一般来说，决策实施包括局部试验和全面实施两个阶段。追踪反馈，就是要根据决策的实施情况，及时地发现问题和偏差，并将信息迅速反馈回决策中心，以利于决策的修正与完善。

2．现代行政决策体制的含义是什么？

答：现代行政决策体制是指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。

（1）信息系统

主要由信息收集、处理、存贮、传递等机构和人员组成。信息系统的基本任务是为决策系统、咨询系统提供全面可靠的信息资料，为行政决策的制定和实施提供全面准确的信息服务。

（2）咨询系统

又称智囊系统，是现代行政决策体制的“智囊团”、“智力库”。咨询系统由各类专职或兼职的决策研究机构及其人员所组成。其基本任务是专门为决策系统提供各种咨询方案和决策方案。

（3）决策系统

决策系统是现代行政决策体制的核心，由拥有决策权的机构和人员组成。

（4）执行系统。由按

决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构及其人员组成。执行系统是通过计划、组织、指挥和协调等方式，使决策方案付诸实施并达到预期结果的。

（5）监督系统

又称控制系统，由对行政决策制定和实施进行全面监督的组织机构及其人员组成。它通过对行政决策的制定和实施实行全面的监督，能及时地发现各种偏差和失误，以便于及时采取措施加以控制和纠正，防止事态的扩大。

现代行政决策体制中的五个系统合理分割、各司其职、相互独立、相互联系、相互制约，共同构成一个功能齐全、完整统一的决策体制，在行政决策中发挥着越来越重要的整体效应。

3．结合实际谈谈行政决策的地位和作用。

答：（1）行政决策的地位

①行政决策是搞好行政管理的前提。行政管理的实践证明，行政决策是行政管理活动的先导，从一定意义上说，一切行政行为都是围绕着行政决策进行的。

②行政决策是行政管理的关键环节。

③行政决策是行政管理的中心环节，是其它行政运行功能的基础。美国管理学者赫伯特·西蒙认为，决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程。

④行政决策是行政领导者的基本职能。

（2）行政决策的作用

①行政决策是行政管理活动的基础

行政管理的过程就是决策——执行——再决策——再执行的循环往复过程。没有行政决策，一切行政管理活动都无法进行。

②科学的行政决策是行政管理科学化的前提

没有科学的行政决策，就不可能有科学的行政管理。科学的行政决策是提高行政效率和效能的前提。

③行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡

行政决策作为国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动，属于上层建筑的一部分，其正确与否对于政权的巩固和经济的发展起着直接促进或延缓甚至破坏的作用。

三、案例分析

广州市政府作出决定：为保证第16届亚运会的顺利召开，从2010年11月1日起，广州开始实施为期46天的机动车单双号限行政策，在此期间，公交、地铁系统在未来的30个工作日内向市民免费提供服务，此举作为“亚运惠民项目”的十大措施之一。

从2010年11月1日至5日免费乘车的实践来看，公交、地铁的日客流量高达1754万人次，其中地铁日客流量更是近800万人次，大大超出地铁运输能力，地铁一直超负荷运行，一周来启动三级客流控制高达144次，严重影响地铁正常安检和亚运安保工作的进行，同时对市民上下班正常出行造成极大不便。

为了保证亚运期间广州市交通正常运行，确保亚运安全，2010年11月6日广州市政府重新修订优惠方案，决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴。户籍家庭及居住半年以上外来家庭每户发150元，集体户口每人发50元，由各区（市）政府组织发放。而亚运注册人员、志愿者以及持票观众，在亚运会及亚残运会期间仍可以继续享受免费乘车待遇。

资料来源：《广州公交地铁直接免费改为发补贴》，载《羊城晚报》，2010—11—07。

思考题

1．广州市政府所做出的关于在第16届亚运会召开期间，公交、地铁系统在30个工作日内向市民免费提供服务的行政决策是否正确？请说明理由。

答：此决策不正确。理由如下：

（1）未遵循决策的预测原则

广州市政府在决定实施这项决策之前，应充分的对此项决策在实施过程中会遇到的各种问题进行充分的预测，以权衡利弊然后再来决定是否实施。

（2）未遵循决策的信息充分原则

在决策过程中，决策者必须收集与此项决策充分有关的信息，如决策会带来什么影响以及决策的目标团体的多样性及态度等信息，所以，由于此项政策是采取免费乘车的一刀切做法，未充分考虑不同市民的不同需求，缺乏一定的灵活性，因此最后会失败。

（3）未遵循决策的民主化原则

广州市政府在做此项决策之前，未充分考虑民众的需求及想法，未吸收充分的民众意见，因此在实施时会出现人满为患的情况，阻碍政策的执行。

（4）政策的实际意义不大

为广州市民发放乘车补贴是一笔不菲的投资，而具体到每个市民的身上，则享受到的实惠则非常至少，导致很多市民抱着不坐白不做的想法去乘车，最后导致政策流产。

2．2010年11月6日广州市政府重新修订优惠方案，决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式，将全民免费改为发放现金交通补贴。这一行为属于行政决策中的什么行为？这一行为是否正确？请说明理由。

答：（1）这一行为属于决策中的追踪反馈。

追踪反馈，就是要根据决策的实施情况，及时地发现问题和偏差，并将信息迅速反馈回决策中心，以利于决策的修正与完善。所以，追踪反馈同样是决策中不可缺少的重要环节之一。

（2）此行为是正确的。理由如下：

在决策实施过程中，经常会碰到这样几种情况：

①决策的实施与既定决策方向、途径基本相一致，决策得以顺利实施；

②由于决策时没有掌握或没有充分掌握某些重要的信息，使得既定决策方向、途径与事物发展的情况不相一致，实施碰到了困难；

③情况出现了重大变化，改变了既定决策方向，使决策难以继续实施。

面对第二、第三种情况，应及时地做好追踪反馈工作，以利于决策的修正与完善或重新决策。决策中的追踪反馈有以下几个特征：

a．回溯分析

追踪反馈不是从重新收集信息开始，而是要回溯到原决策起点，自原决策的产生及其客观环境，逐步逆向推导分析，找到出现偏离目标的环节，确定问题的症结所在。

b．非零起点

在实施追踪反馈时，决策所面临的状态已经发生变化，不再是原决策的起点状态。因此，对决策的追踪反馈和修正完善，必须以已经变化的主客观条件为起点。

c．双重优化

在追踪反馈、修正进程的过程中，不仅是在原来供选择的几种方案中选优，而且还应在提供新的备选方案中进一步选优。

所以，追踪决策是对原有决策的一种优化，是对原有决策的一种修正，能够根据原有决策的实施情况作出符合实际和客观的转变，从而达到政策实施的最佳效果。