第四节
新兴国家外交决策与“一带一路”倡议研究
中国国家主席习近平在2013年9月访问哈萨克斯坦时提出“丝绸之路经济带”计划和10月访问印度尼西亚时提出21世纪“海上丝绸之路”计划之后，“一带一路”倡议进入全面、细致、科学的制定准备阶段。在两年多的时间里，中国政府制定“一带一路”倡议，同涉及的60多个国家政府之间进行了反复深入的讨论，逐渐形成了关于“一带一路”倡议的高度共识。2015年3月28日，中国政府发表《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件。(33)这标志着“一带一路”倡议进入正式启动阶段。“一带一路”倡议初始是要在21世纪建立一个庞大的亚洲欧洲两大经济区域国际合作的模式，涉及亚欧非三大洲60多个国家，44亿人口。
“一带一路”倡议既是中国的对外发展倡议又是国际合作倡议。中国政府提出这一倡议需要和相关国家达成共同推动这一倡议的外交共识和政策保障。中国政府在两年多的时间里通过各个外交渠道进行了充分的交流沟通，为“一带一路”倡议实施做了有力的准备。通过2014年和2015年这两年时间里，中国国家主席习近平和国务院总理李克强进行的“首脑外交”中的出访国家分析，可以看到中国外交对“一带一路”倡议的投入。
2014年，习主席共出访7次，先后访问了18个国家，其中和“一带一路”倡议有关的国家有11个，分别为俄罗斯、荷兰、德国、法国、比利时、韩国、蒙古、塔吉克斯坦、马尔代夫、斯里兰卡、印度。他还出席了金砖国家领导人第六次会晤、上海合作组织2014年首脑会议。11月10日，习主席在北京主持召开亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议，会议期间中国政府宣布成立400亿美元的丝路合作基金。
2014年，李克强总理共出访五次，访问了13个国家，全部是和“一带一路”倡议有关的国家，分别为埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚、英国、希腊、德国、俄罗斯、意大利、缅甸、哈萨克斯坦、塞尔维亚、泰国。他还出席了第24届世界经济年会非洲峰会、2014年东盟峰会、2014年上合组织总理会议、亚欧首脑会议、中国—中东欧国家领导人会晤、大湄公河次区域经济合作领导人会议。
2015年，习主席共出访八次，访问了14个国家，其中和“一带一路”倡议有关的国家有巴基斯坦、印度尼西亚、哈萨克斯坦、俄罗斯（5月、7月两次访问）、白俄罗斯、英国、越南、新加坡、土耳其、菲律宾、南非、津巴布韦、法国，共13个国家。他还访问了联合国，出席了雅加达纪念万隆会议60周年庆祝活动，俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年阅兵式，金砖国家组织、上合组织首脑会议、土耳其G20领导人第十次峰会、菲律宾APEC（亚洲太平洋经济合作组织）第二十三次领导人非正式会议、中非合作论坛首脑峰会、巴黎世界气象大会等。
2015年，李总理共五次出访，访问了9个国家，包括瑞士、巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利、比利时、法国、韩国、马来西亚，他还参加了第十八次中国—东盟（10+1）领导人会议、第十八次东盟与中日韩（10+3）领导人会议、第十届东亚峰会（10+8）等。这些外交活动都和“一带一路”倡议有关。
习主席等国家领导人在外交活动中不断倡导中国的和平外交理念和国际合作思想。例如，2014年习主席提出了合作共赢的国际关系理论、构建全球伙伴关系网络、共同实现亚太梦等重要理念。2015年9月，习近平访问联合国时，在庆祝联合国成立70周年讲话中提出同心打造“人类命运共同体”重大号召。
在这一系列重大和平外交理念和国际合作思想指引下，2015年中国的外交活动围绕“一带一路”倡议深入展开。
例如，习主席2015年首次出访是4月20日到访巴基斯坦，推动中巴经济走廊建设。访问期间丝路基金发放了第一笔贷款。5月7日习主席当年第二次出访，第一个访问哈萨克斯坦，专为推动丝绸之路经济带建设而来。紧接着习主席访问俄罗斯，众多议题中的重要议题有丝绸之路经济带建设。两国签署并发表了《中俄两国关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明》《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，完成能源、交通、航天、金融、新闻媒体等领域涉及投资额250亿美元的32项文件的签署。10月19—23日习主席访问英国，两国合作进入“黄金时代”，在西欧引起雪崩效应。10月26—28日荷兰国王访华。10月29—30日德国总理默克尔访华。11月2—3日法国总统奥朗德访华，接踵而至都是商谈中欧经济合作。11月24日李克强总理在苏州主持第四次中国—中东欧领导人会议（共16个中东欧国家领导人出席），主要商谈关于丝绸之路经济带建设的议题。
实施这么重大的国家倡议的基础之一，就是建立在深刻、准确、高效、全面的国别研究基础上。其中外交决策研究是重点。因为我们要知道对方国家会对“一带一路”倡议采取什么样的外交政策和态度，并在与之沟通中如何应对和注意。
从2015年作为“一带一路”倡议开启元年分析，各个方面工作开展顺利。中国政府以与合作国家形成外交共识、达成外交协议为重点。习主席、李总理等中国领导人从2013年下半年起，将首脑外交的主要活动放在和“一带一路”相关国家加强外交关系上，倡议超前、准备超前、行动超前。涉及的几十个国家都表达了欢迎合作的态度并出台配合政策。
“一带一路”倡议是个国际关系史上罕见的国际合作计划。该倡议涉及44亿人口、60多个国家，规模之大、范围之广、内容之复杂，史上难有对比。从2015年“一带一路”倡议展开后，在目前和未来的推进过程中已经出现了公开或潜在的挑战。
主要挑战包括如下几个方面。
美国、日本采取抵制政策。世界上第一和第三经济大国对“一带一路”倡议前景严重怀疑，不愿看到新兴经济体之间团结发展，不愿看到新兴经济体和欧洲经济体加强合作，所以采取抵制政策。近年美国、日本以美日军事同盟为政治核心组建经济合作体。2015年10月，跨太平洋区域经济合作框架协定（TPP）达成。这一协定有架空世界贸易组织（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中国等国倡导的亚太自由贸易区的启动。但该协定因内部矛盾重重，不久即遭重大打击。2017年2月，特朗普任美国总统后，宣布退出该协定。
2015年3月美、日拒绝参加亚投行，9月拒绝参加3日在中国北京举行的庆祝反法西斯战争胜利70周年纪念大会和阅兵式。而这次纪念大会和阅兵式有近50个国家的元首、政府领导人代表出席。美、日除了不合作外，还在中国南海及周边地区制造纠纷，增加一些国家的疑虑，加大“一带一路”倡议实践难度。日本则在高速铁路等具体项目上和中国激烈竞争。(34)
地区形势的不确定性。2015年之后几年中东和欧洲地区形势的不确定性加剧。这两个地区形势变化有很大的相关性。美国在扰乱中东旧有地区秩序后收拾不了局面，采取了抽身转移战略。中东地区各种势力迅速填补，竞争千年的逊尼派和什叶派两大势力冲撞加剧，在某些地区大国默许下，“伊斯兰国”蹿起而且倒行逆施，造成了严重的不稳定和几百万叙利亚难民。其中上百万难民偷渡到欧洲，又给原本就受希腊经济危机严重冲击的欧盟和欧洲国家带来新的冲击。从2015年春季开始，欧洲难民危机愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案发生，恐怖主义的阴影笼罩着欧洲核心城市。这些难题会使未来欧洲焦头烂额、手忙脚乱。中东和欧洲地区形势的不确定性将使“一带一路”倡议实践难度增加。
相关国家诉求和利益的复杂性。“一带一路”倡议相关的60多个国家的国情不同、社会复杂，各个国家希望发展的愿望相同，但各自具体的诉求和利益并不相同。例如，中国的高速铁路在世界同类产品中性价比最高，但并不是丝绸之路经济带沿线国家都适合，有的国家面积小不需要这么高速的铁路，有的国家面积大但人口少，空中航线更合适，可高铁又必须要做到一体化。如何平衡这些国家在“一带一路”倡议实践中的不同诉求和利益平衡是相当复杂的问题。
关于中国海外人员和物资权利的保护。随着中国“走出去”倡议和“一带一路”倡议展开，中国海外人员和物资权利面临的安全风险越来越多。近年来，由于中国海外救援能力大幅提高，大规模人员救援及时高效受到国内外舆论好评。但中国有上亿人次在国外开展国际活动，人员安全风险始终存在，物资权利的保护不尽如人意，未来中国海外投资将大幅增加，如何保护人员及物资安全是个大问题。
这么多重大问题的应对都建立在各方面研究的基础上。“一带一路”倡议是中国对外发展中的关键倡议，是中国从地区大国向世界大国转变的成长倡议，是中国为世界和平和发展做出贡献的倡议。“一带一路”倡议是个长期倡议，需要三五十年甚至更长时间。“一带一路”倡议不是中国一国包打天下的战略，而是需要和相关国家共同完成的倡议。所以，“一带一路”倡议实践中，中国应该重点发挥倡导、组织、推动作用。各国的发展事业由各国共同努力才能完成。
“一带一路”倡议符合中国和亚、欧、非三大洲及世界各国共同的发展愿望，方向正确、前途光明。但前进道路曲折复杂。关于当前及未来面临的主要挑战需要正确应对。
以开放合作、包容互惠态度争取世界各方力量理解。“一带一路”倡议是开放的而不是排他的，欢迎世界各方力量理解并加入和合作。该倡议坚持和平发展，反对武力和武力威胁。该倡议坚持合作共赢，反对排斥和挤压封闭。该倡议符合世界和平发展的潮流，而这一潮流会不断扩大。对美日的怀疑、不支持不必采取对立政策，而是通过和平发展来消解，以开放包容来转变。
对中东和欧洲地区形势变化的研究判断要准确。这两个地区在今后几年可能有个较大的动荡期。欧洲形势会稳定得快一些。欧盟会遇到严重困难，但不会解体还会存在下去。中东地区形势变化会大一些，甚至可能发生一场地区内国家的混战。所以关于“一带一路”倡议相关国家的安全状况研究非常重要，要努力规避战争冲突、社会冲突的风险。尽可能为该倡议实施寻找和平安全的国家和时期。实施中谨慎、认真、仔细，就可能将各种风险降到最低。
关于平衡各国利益诉求。努力平衡各国利益诉求、最大化满足各国的发展需要是中国政府的愿望。对此，中国坚持正确的义利观，以平等协商、互惠互利、讲信义、重情义、扬正义、树道义，坚持互利共赢、共同发展为原则，并尽可能应对得当。如果能使参加“一带一路”倡议的各国各利益体都比较满意，就能够建成命运共同体。
关于“一带一路”倡议中人员财产保护。目前正面临三股势力严重的威胁。从近年来的外交保护实践看，由于中国政府及时采取撤侨行动，从利比亚、叙利亚、也门几个战乱国家的撤侨非常成功，做到了零死亡。(35)不过2015年在西亚、非洲也出现了针对中国公民的恐怖活动，造成了几起死亡事件。“一带一路”倡议展开之后，中国参与人员要大量出现在亚洲、欧洲、非洲的几十个国家中，面临的人身安全威胁和风险将更加复杂和容易突发。而且不仅要保护中国参与人员也要保护其他国家参加的人员。如何应对这一安全威胁是个长期存在的风险，需要综合考虑来解决。从保护实践的经验来看，除撤侨外还有几种方法：一是可依靠当地国家政府为主来保护。如巴基斯坦前些年发生过多起针对中国技术人员的恐怖事件。近年来巴基斯坦加强了对中国技术人员的保护，在巴工作的几千名中国技术人员安全得到保障。二是企业自身增加安保投入或聘请私营安保公司负责安保。这类举措针对小规模安全威胁有一定效果。三是中国人民解放军出境反恐。2016年元旦起《中国反恐怖主义法》生效，依据该法中国人民解放军可以组建特种部队出境反恐。(36)这将极大地打击恐怖主义的危害活动，保护“一带一路”倡议实施。
“一带一路”倡议涉及俄罗斯、伊朗、印度、巴基斯坦、土耳其、沙特阿拉伯、埃及、韩国、越南、泰国、印度尼西亚、南非等重要的新兴国家。所以关于这些国家的研究，特别是这些国家外交决策的研究，将会为“一带一路”倡议实施提供政策和智力支持。
(1) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 59.
(2) 张历历，等．现代国际关系学[M]．重庆：重庆出版社，1989: 294.
(3) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 169.
(4) 印度尼西亚共和国，简称印度尼西亚或印尼。
(5) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 654.
(6) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 487.
(7) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 509.
(8) 毛泽东在1961年4月就提出“应该搞个非洲研究所，研究非洲的历史、地理、社会经济情况”。中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 465.
(9) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 522.
(10) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 547.
(11) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 587.
(12) 中华人民共和国外交部，中共中央文献研究室．毛泽东外交文选[M]．北京：中央文献出版社，世界知识出版社，1994: 600-601.
(13) 张历历，等．现代国际关系学[M]．重庆：重庆出版社，1989: 304.
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(15) 邓小平外交思想学习纲要编写组．邓小平外交思想学习纲要[M]．北京：世界知识出版社，2000: 42.
(16) 胡锦涛．中国共产党第十八次全国代表大会政治报告[M]．北京：人民出版社，2012: 19.
(17) 谭晶晶，杨依军，许晓青．习近平欢迎出席亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会的各国贵宾[N].光明日报，2014-05-21（1）.
(18) 谢益显．中国当代外交史（1949—2001）[M]．北京：中国青年出版社，2002: 96.
(19) 美国石芵财经网站2016年5月17日报道[N]．参考消息，2016-05-20（5）.
(20) 该人在2015年任英国财政部国务部长。——作者注
(21) 美国《外交政策》杂志网站2014年6月25日报道[N]．参考消息，2014-06-27（3）.
(22) 英国《金融时报》网站2016年1月28日报道[N]．参考消息，2016-01-30（4）.
(23) 法国《世界报》2012年9月26日报道[N]．参考消息，2012-09-27（8）.
(24) 美国石芵财经网站2016年5月17日报道[N]．参考消息，2016-05-20（5）.
(25) 法国《世界报》网站2016年1月22日报道[N]．参考消息，2016-01-23（4）.
(26) 俄罗斯《导报》网站2016年1月26日报道[N]．参考消息，2016-01-27（4）.
(27) 法新社2016年1月26日电[N]．参考消息，2016-01-27（4）.
(28) 美国《华尔街日报》网站2015年1月29日报道[N]．参考消息，2015-01-31（4）.
(29) 张历历．外交决策[M]．北京：世界知识出版社，2007: 67.
(30) 张历历．外交决策[M]．北京：世界知识出版社，2007: 67.
(31) 张历历．外交决策[M]．北京：世界知识出版社，2007: 67.
(32) 人大复印资料中心．关于中国外交决策研究的几个问题[J]．中国外交，2000（7）.国际上一些著名资料中心均收录。
(33) 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[N].人民日报，2015-03-29.
(34) 英国《金融时报》网站2015年12月20日报道[N]．参考消息，2015-12-22（16）.
(35) 张历历．中国全力从利比亚撤侨分析[J]．当代世界，2011（4）；张历历．新时期中国外交决策领域的新变化[J]．当代世界，2015（9）.
(36) 法国《世界报》2016年1月4日报道[N]．参考消息，2016-01-06（15）.