一、怀化之难：大发展背后的趋势性贫困

怀化作为“全楚咽喉”“黔滇门户”，自古是连接东西、贯通南北的战略要地，现代是红军长征重要转折点和中国抗日战争胜利受降地，中华人民共和国成立后是国家“三线建设”的战略支点城市，成为打通东西南北交通的重要枢纽和“火车拖来的城市”。

进入改革开放的新时期，怀化借助其区位与交通优势、资源与产业优势、创业精神与人力优势，主城区从9万人口的小城市，发展到现在62万人口的区域性中心城市，从一个处在湘鄂渝黔桂五省（市）之间的边城，发展为片区内航空、高铁、高速、航运“四位一体”的立体交通枢纽城市。全市地区生产总值由1978年的10.78亿元增加到2016年的1372亿元，38年增长127倍；财政收入由1978年的1.17亿元增长到2016年的122.9亿元，38年增长105倍。经济总量和社会发展发生了翻天覆地的变化。

近年来，怀化更是进入超常发展时期。2016年1—10月，地区生产总值、财政收入、居民人均可支配收入3项关键发展指标的增速均跃居湖南省前3位。怀化市2015年以来在湖南省市州的基层党建考核、脱贫攻坚考核、综治民调中均排名第1。怀化发展已进入快车道。

在怀化大发展背后，隐藏的是怀化之难。以怀化市地区生产总值在湖南省占比的变化为例，20世纪80年代为7%左右，20世纪90年代为6%左右，21世纪头10年为5%左右，2011年后为4%多一点，其他经济发展指标均存在类似情况。这是一种“区域的趋势性贫困”。这也是怀化贫困面大、贫困度深、扶贫脱贫任务艰巨的根本原因，进而导致其产业基础薄弱、人才资源不足、综合配套服务能力差。