一、开辟一条“优惠政策绿色通道”：推动精准扶贫政策的公共化与差异化

（一）抬高政策底

推动集中连片特困地区内区域发展与扶贫攻坚政策的公共化和最优化。集中连片特困地区，大多跨多个省（区、市）于一片，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，其自然条件、发展水平、贫困状况、民族聚居、历史文化等区域特征相同或相似，但区域内实施的政策却有中部与西部之分、民族自治地方与非民族自治地方之别。政策“五花八门”、落差较大，致使同一片土地上得到的政策支持差异大、阳光雨露不均，影响了片区整体的协调发展。建议将集中连片特困地区内的相关市县整体纳入西部大开发政策范围，使业已行之有效的优惠政策普惠化、最优化。比如，统一按照西部地区标准，确定武陵山片区内所有市县享受同样的中央财政均衡性转移支付、民族转移支付、县级财政基本财力保障资金、扶贫专项资金、税收等优惠政策；中央和省级项目取消市县级财政配套。

（二）扩大受益面

差异化精准施策，实现扶贫优惠政策的最大化。制定相应政策，使片区内非民族自治地区的少数民族人群，享受到与民族自治地方少数民族一样的民族优惠政策，让少数民族人人享受到党的民族政策。因为在调研中编写组发现，不在民族地区的贫困地区的少数民族有时更容易出问题，因为他们不仅会与民族地区的同一民族去比，还会与本地区的其他民族去比，更能直观地感到差距、产生心理失衡。采取差异化精准施策，扶持具有不同优势资源的地区形成自身的优势产业，推动片区内不同地区将经济社会发展的相对优势转变为具有核心竞争力的绝对优势，带动周边区域共同发展。如出台整套政策，支持怀化建设“生态中心城市”；优化和完善配套政策，支持片区内油茶、中药材、果蔬等特色农业及加工制造业，推动产业扶贫升级。

（三）增加政策投放

大力创新精准扶贫政策，牵动扶贫开发政策系统化、链条化。探索实行“区域扶强”政策，按生态、国防等贡献和发挥带动作用潜力，精准施策，培育武陵山片区中心城市，以形成片区区域发展新的增长极，发挥其对片区发展的整体带动作用。考虑到怀化是武陵山片区内人口最多、面积最大、交通最发达、产能最强、基础最好、生态资源最丰富的城市，同时考虑到怀化周边300千米范围内没有大城市的情况，建议国家创新政策，支持怀化的大型中心城市建设，探索区域发展带动连片扶贫开发、跨省协同发展的新路子。