第三节 社区组织建设的良好环境

一个社区所面临的问题，往往是更大社会范围内问题的具体表现。从一定意义上说，社区研究是研究整个社会的起点。因而，社区组织建设的研究，有助于发现和解决更广泛的社会问题。

社区组织建设是由政府推动的社会体制改革，使政府从权力、责任、利益中脱离出来，通过培育社区组织，形成政府与社区组织共同服务和管理社区的形式。社区建设和管理已成为我国当前城市建设和管理的基础工作。加强社区组织建设、设立家事纠纷调解机构，能够完善社区组织功能，创新社会管理。

党的十七大为社区建设指明了方向，把管理有序、服务完善、文明祥和作为社区建设的目标。社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设的内容包括社区服务、社区组织、社区文化、社区治安、社区卫生、社区环境等。社区组织建设是社区建设的核心和基础，因为社区的全面发展是以社区组织为依托，通过社区组织来实现的，社区组织建设的发展决定着社区服务、社区治安、社区文化、社区环境等的发展。

社区组织建设主要包括社区党组织、社区自治组织和社区中介组织建设。社区党组织建设是社区事业的领导核心，社区居委会和非营利组织是社区建设工作的主要承担者。家事纠纷作为最常见，并且最难彻底解决的纠纷之一。社区组织是最基层，与群众接触最为密切的组织，必然成为适合解决此类纠纷的主要承担者，建立完善的社区解决机制对解决家事纠纷具有重大的意义。

社区组织建设是改善民生和创新社会管理的重要形式，是党的十八大报告强调的社会主义和谐社会建设的题中之义。家事纠纷的有效解决是社区组织建设的关键环节。在社区组织建设中，我们发现了能反映、维护自身利益的有效组织途径，而政府则找到了与社会组织及个体市民的整合点。

[1] ［日］我妻荣：“家事调停序论”，载《家族法的诸问题（穗积先生追悼论文集）》，有斐阁昭和27年第1版。

[2] 刘荣军：《程序保障的理论视角》，法律出版社1999年版，第29页。

[3] 张乃根：《西方法哲学史纲》，中国政法大学出版社1997年修订版，第302页。

[4] 范愉：《非诉讼纠纷解决机制研究》，人民大学出版社2000年版，第208～209页。

[5] General Comment No.17（35），Report of the Human Rights committee，UN doc A/44/40（1989），Annex VI，para6； and General Comment No.19（39），Report of the Human Rights committee，UN doc A/45/40（1990），Annex VI，para 6.

[6] 王雪梅：“儿童权利保护的‘最大利益原则’研究（上）”，载《环球法律评论》2002年冬季号。

[7] 黄列：“家庭暴力：从国际到国内的应对（下）”，载《环球法律评论》2002年夏季号。