第二十三条　〔环境污染整治企业的支持〕

企业事业单位和其他生产经营者，为改善环境，依照有关规定转产、搬迁、关闭的，人民政府应当予以支持。

条文注释

目前，我国已步入经济发展转型期，这一时期以转变经济发展方式为主线。我国长期以来实行传统的粗放型经济增长方式，“三高一低”（高能耗、高污染、高排放、低效率）是其基本特征。建设项目大多以牺牲环境、大量消耗资源能源为代价换取利润，造成了大量资源能源的浪费和严重的环境污染。要加快转变我国经济发展方式，必然要求我国经济发展模式从以“三高一低”为特征的高碳型模式，向“三低一高”（低能耗、低污染、低排放、高效率）为特征的环保模式转变，走经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。在突破传统发展模式的路径依赖过程中，需要进行产业结构调整，按照环境保护的要求淘汰落后产能，主要是电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。这些行业中的一些企业按照有关规定转产、搬迁和关闭。搬迁的企业，应进入统一的工业园区（集中区），对污染进行统一的治理，对未进入工业园区的，也要采取污染防治措施，以避免污染转移。对这些确实改善了环境的企业，人民政府应当予以支持。

《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》提出，有序推进位于城市主城区的重污染企业环保搬迁、改造，到2017年基本完成。建立以节能环保标准促进行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩行业企业退出、转型发展。《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》提出，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点加快淘汰落后产能。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。资金使用重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。对经济欠发达地区淘汰落后产能工作，通过增加转移支付加大支持和奖励力度。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合国家土地管理政策的前提下，优先予以支持。

配套规定

《节能减排补助资金管理暂行办法》（2015年5月12日）

第4条　节能减排补助资金重点支持范围：

（一）节能减排体制机制创新；

（二）节能减排基础能力及公共平台建设；

（三）节能减排财政政策综合示范；

（四）重点领域、重点行业、重点地区节能减排；

（五）重点关键节能减排技术示范推广和改造升级；

（六）其他经国务院批准的有关事项。

第5条　节能减排补助资金分配结合节能减排工作性质、目标、投资成本、节能减排效果以及能源资源综合利用水平等因素，主要采用补助、以奖代补、贴息和据实结算等方式。以奖代补主要根据节能减排工作绩效分配；据实结算项目主要采用先预拨、后清算的资金拨付方式。