二、中国经济步入下行周期

中国经济增速在2010年第一季度达到12. 2%的峰值以后开始进入下行周期,先后跌破10%和8%两个重要关口, 2015年第三季度更是跌破了7%(6. 9%), 2016年进一步下降到6. 7%(见图11)。

随着经济增速不断下降,生产过剩便逐渐演变成产能过剩,连续7年的经济下行,使产能过剩问题越来越严重,如同海平面不断降低,露出水面的礁石越来越多,越来越大。

中国经济中的产能过剩究竟出现在哪些行业?过剩程度如何?这本账似乎不是很清楚,中国学术界和政府主管部门并没有统一的说法,但是下面的两组数据应当具有权威性。

一组数据是, 2013年下半年中国国务院发展研究中心的一个课题组对产能过剩问题进行了专题研究。课题组在河北、山东、河南、浙江、江苏、上海和北京等省和直辖市进行了实地调研,得到的数据和相关信息如下: 2012年中国钢铁产能已达到10亿吨左右,产量为7. 2亿吨,约占全球产量的46%,产能利用率为72%; 2012年中国水泥生产能力达到30. 7亿吨,水泥产量为22. 1亿吨,产能利用率为73. 7%,考虑到正在建设的新型干法水泥生产线有约290条,全部建成投产后,产能将达36. 3亿吨,届时产能利用率会进一步下降; 2012年中国电解铝产量为1 988万吨,产能为2 765万吨,产能利用率仅为71. 9%,而且电解铝行业的产能仍然在快速增加; 2012年,平板玻璃行业的产能为10. 4亿重量箱,产量为7. 6亿重量箱,约占全球产量的50%,平均产能利用率为73. 1%,如果正在建设的32条浮法生产线全部建成,那么总产能将达11. 3亿重量箱,产能利用率会进一步下降。2012年中国船舶行业产能约为8 010万载重吨,完工量为6 021万载重吨,产能利用率为75. 2%,但如果包括三年以上没有产出的产能以及转移至海工和修船等的部分产能,那么船舶行业产能可以达到1. 2亿载重吨,产能利用率会更低。^[5]

另一组数据来自中国政府主管工业生产的工业和信息化部(简称工信部)。该部在2015年12月28日发布的《关于做好淘汰落后和过剩产能相关工作的通知》(工信厅产业函〔2015〕900号)中公布的2015年重点行业淘汰落后和过剩产能目录包括14个行业:炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、制革、印染、铅蓄电池。

2014年7月工信部公布的十五大行业^[6]淘汰落后和过剩产能企业名单中,炼铁行业有44家,炼钢行业有30家,焦炭行业有44家,铁合金行业有164家,电石行业有40家,电解铝行业有7家, 铜(含再生铜)冶炼行业有43家,铅(含再生铅)冶炼行业有12 家,水泥(熟料及磨机)行业有381家,平板玻璃行业有15家,造纸行业有221家,制革行业有27家,印染行业有107家,化纤行业有4家,铅蓄电池(极板及组装)行业有39家。工信部要求,有关省(区、市)要采取有效措施,力争在2014年9月底前关停列入公告名单内的企业的生产线(设备),确保在2014年年底前彻底将其拆除淘汰,不得向其他地区转移。

以上可以看做中国政府确认的产能过剩企业和所属行业。