第三节 基本公共教育服务均等化的影响因素分析

一、环境因素

（1）地域环境。我国存在区域差异与城乡差异，沿海发达地区较内陆欠发达地区，在经济发展、公民受教育、政府运行、地理环境等多方面都要更优越一些，在同一区域内，也存在城乡二元结构所产生的城乡差异。这种地域差异造成了公共服务大环境的差别，也造成了教育服务受众的差别，因而会对各地基本公共教育服务均等化绩效产生巨大的影响。

（2）行政环境。基本公共教育服务均等化受发展战略的影响很大，我国早期政策推行优先建立起一部分重点高校，当前战略要求推行基本公共教育服务均等化，这些政策的影响成为基本公共教育服务均等化过程中的难点。再加上学校和教育主管部门本就是两个不同主体，两者有各自的利益需求，能否找到合适的方式使二者在基本公共教育服务均等化的过程中共同受益，是影响基本公共教育服务均等化绩效的关键因素。

（3）社会环境。由于优质教育资源有限，人们总会想尽办法去获取好的教育，这就会造成拥有较好社会资本的人在竞争优质教育资源中处于优势地位，如果不能进行好的管理，社会环境便会成为影响基本公共教育服务均等化的障碍。

二、认知因素

（1）目标理解不到位。由于对国家教育顶层设计欠缺思考，对教育公平理念思考得不深刻，对教育均衡分析得不透彻，所以很多教育主管部门和学校对基本公共教育服务均等化的重要意义理解不到位，这就造成了他们落实基本公共教育服务均等化的行为效率低下，使基本公共教育服务均等化绩效大打折扣。

（2）重视程度不够高。虽然有些教育主管部门和学校了解基本公共教育服务均等化的意义与重要性，但在实际工作中并未对其予以足够的重视，原因在于他们已形成了思维定式，把基本公共教育服务均等化理念划分为比较大而空的东西，从而使得基本公共教育服务均等化进程相对缓慢。

（3）均等化周期较漫长。基本公共教育服务均等化是一项长期工程，也是一项让整个社会受益匪浅的系统过程，正是由于基本公共教育服务均等化的周期很长，提供基本公共教育服务的单位便会优先选择把主要精力投入见效快的项目上，这其实是没有认识到基本公共教育服务均等化深远持久作用的短视行为。

（4）对于均等、公平有争议。公平和均等，并不是能明确厘清的概念。有些时候受到时代背景或主观感受的影响，无法将其界定得十分明晰，这是均等、公平存在争议的一方面。还有一方面的争议存在于其可实现性上。到底怎样一种结果才是均等或公平？又或者压根不存在一种实质的均等和公平？所有关于均等和公平的争议其实都影响着均等化绩效。

三、资源因素

（1）资金资源。资金资源主要在两方面影响均等化绩效，一是资金投入水平，二是资金使用方式。涉及基本公共教育服务的单位，其资金不可能是同等的，必然有很大差别，并且不同单位之间相差甚远，这就使基本公共教育服务均等化的先天条件不一致。得到资金之后，怎样获得更高的绩效也是一个重点，在资金同等的情况下不同的运营方式会获得不同的绩效。

（2）物资资源。除了资金分配，在物资分配上各地各单位也存在很大的差别，经济发达地区可能机房里每个学生都能配备一台电脑但是平时的使用率极低，经济较差地区可能一个班都分不到一台电脑，又或者一些教学完全用不到电脑的学校由于捐赠获得了很多电脑，结果这些设备沦为摆设。虽然很多地方都已经开始着手教育的硬件均衡，但是物尽其用才是提高基本公共教育服务均等化绩效的关键。

（3）人力资源。人力资源的差别可以说是资源因素中的关键，钱和物都可以很容易地调配，但人力资源配置的提升就比较困难了，主要体现在提升困难和流动性差两点上。教育欠发达地区不重视师资培训，培训流于形式，教师与管理人员无法得到真正的提高，结果与优质教育单位之间的差距越拉越大。另外，在经济发达地区，很多学校的教师都是超编，但在欠发达地区教师却不够用，怎样合理调配教育的人力资源是基本公共教育服务均等化的命脉。

四、管理因素

（1）公共服务总体情况。基本公共教育服务首先是当地总体公共服务中的一部分，它不可能脱离公共服务总体而存在，当地政府公共服务是怎样的水平与风格必将极大程度地影响教育服务，从而影响到基本公共教育服务，因此当地政府如何提供公共服务对基本公共教育服务均等化绩效也影响很大。

（2）教育部门管理机制。除了当地总体公共服务的水平与风格之外，教育主管部门的运行机制也会对基本公共教育服务均等化绩效产生影响。教育主管部门运行和管理的机制涉及管理效果、办事效率、授权与分权、与学校沟通等多个方面，庞杂烦琐而又十分关键。

（3）考核标准如何设计。凡事有因才有果，一个地方公共服务的水平、教育主管部门的管理机制，其最终一定是对准政绩的，学校和老师也都是对准考核。均等化绩效与考核科学合理地挂钩，必定起到良好的引导作用，均等化绩效与考核毫不相干，那自然也不会有人愿意做受累不讨好的事，因此要制定科学合理的考核标准，以保证事半功倍。

五、教育因素

（1）教育理念。无论怎样分析影响基本公共教育服务均等化绩效的关键因素，最终一定还是会落脚到教育上，落脚到学校上，因为学校是教育最前沿、最基本的阵地，一个学校的教育理念如何，是否重视学生，是否尊重学生，也会对基本公共教育服务均等化绩效产生影响。

（2）教学水平。学校对学生足够重视，注重素质教育，注重个性化培养，注重平等，但是没有足够的教学水平作为支撑，一切都是空中楼阁。教学不是说说而已，它是实打实的，没有过硬的教学技巧，培养学生也会感到有心无力。

（3）职业态度。学校对教育和教学足够重视，方方面面都能做得不错，教师也具备很高的教学水平，但只有教师具备很好的职业态度，教育才能取得好的效果。俗话说，医者父母心，教师又何尝不是，教师是如此高尚的岗位，自然也要有好的职业精神作为支撑。